宁夏石嘴山市深化相对集中行政许可权改革的初步成效

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12月17日，宁夏回族自治区石嘴山市举行了行政许可权改革相对集中审批服务交接会议，成功完成了职权调整、事项移交和人员移交。12月23日以来，石嘴山市发改委、自然资源局、市场监管局等12个部门的81项权力正式移交给石嘴山市审批服务管理局集中行使，标志着石嘴山市“一章审批”新时代的正式开启。

深化行政审批制度改革，推进相对集中行政许可权改革

试点项目是转变政府职能、推进政府治理体系和治理能力现代化的重要举措。今年以来，石嘴山市积极探索、大胆实践，把深化相对集中行政许可权改革作为全面深化改革的重要内容，努力营造审批最少、流程最好、制度最顺畅、机制最活跃、效率最高、服务最好的政府环境和商业环境。

为此，石嘴山市政府根据国家和自治区优化经营环境、机构改革和推进审批服务便利化的要求，制定了《石嘴山市深化相对集中行政许可权改革和推进审批服务转移实施方案》，明确了改革的目标、任务、转移范围和工作步骤。经市政府三次专题会议讨论完善后，提交市政府常务会议和市委深化改革会议研究，报自治区审批。

在改革中，结合“不要忘记你的首创精神，牢记使命”的主题教育，重点是深化行政审批“一长四多”中的“分配服务”，以及群众办事难、复杂、慢等问题。坚持“重点环节、重点领域”，围绕工程建设项目审批、市场准入、重要民生领域(3000项)，从12个部门转移81项

通过对行政管理框架的重新设计、重组和再造，可以促进政府职能的转变，促进行政许可权从“平台整合”向“实体承担”的转变，从“部分程序集中”向“综合权责集中”的转变。

实行一局一章审批，整合单位资源，审批人员大幅减少。转移到12个部门的81项原涉及40个部门的审批工作，转移后由5个部门承担；原来要求138名行政审批人员转岗后减少到30名；一个密封件替换了30多个密封件；通过重新设计审批流程，预计申请材料数量将减少约170个，服务环节数量将减少110个以上；政务大厅7个区域实行“一窗受理、综合服务”和“一窗无差受理”，服务窗口和人员从181个和263个减少到130个和207个，不仅有效提高了工作效率，降低了社会成本，而且有效利用了社会资源。通过改革，整个城市的行政效率大大提高，所有相关工作都被推进了“快车道”。

工程建设项目审批按"快捷键"

-改革成就之一

深化相对集中行政许可权改革，37个项目行政审批项目将移交审批局集中行使，除受理和市级申请外，90%以上的项目审批项目将由一个部门完成。以全市工程建设项目审批制度改革为契机，从参与改革的市级部门和县、区、园区抽调30名业务骨干人员，成立产业改革研究专场。梳理形成全市统一的五类项目审批项目清单、材料清单、审批流程图和管理流程图，市级工程建设项目全过程审批项目简化为77个项目，比以前减少20%左右。自治区产业改革办公室将“8 K石好办”审批服务和创新“6+1”竣工验收模式两项措施评为典型经验

随着“减、放、并、转、调”的实施，全过程建设申请将减少60%左右，环节将减少30%左右。一般政府和一般社会在整个过程中的投资时限将分别控制在115和75个工作日。

“减少”，取消建筑节能设计、勘察设计等的审查和备案。，并且资本可用性和工伤保险的证明将不再用作批准的前提条件。

“放行”，将20-36个不同的项目审批权下放给每个园区，园区内的所有工业项目将上报园区建设。

“和”，土地利用预审与选址意见相结合，处理时限由30个工作日缩短至6个工作日；工程质量安全监督程序与施工许可相结合，处理时限从15个工作日减少到5个工作日；环境影响评价、安全评价等评价事项应当与规划用地和建设程序同步推进。

“转”，改变管理模式，实行通知和承诺制度，调整审批时间顺序，取消不合理的前提条件，将以前的跨部门事项改为内部合作事项。

“调整”、环境影响评价、洪水影响评价、取水许可等事项将在工程开工前调整完成，市政安装手续将在工程开工前办理。

同时，园区内的市、县(区)政务大厅和企业服务中心均实行“一窗受理”，实行“前台全面受理、后台分类审查、综合窗口输出”。在市政大厅开设“一站式”代理服务中心，开展重点建设项目“1+1”代理行动，由“你找我做”变为“我帮你做”和“免费代理”。供水、供电、供气、供热、通讯等市政公共服务全部集中在政务大厅集中办理，为建设单位提供“一站式”服务。

区内首个政府服务标准化试点通过验收

改革的第二个结果

石嘴山市作为自治区政府服务标准化试点城市和全区第一个社会管理和公共服务综合标准化试点城市，坚持“以标准引领方向、以标准规范行为、以标准促改进”的理念，坚持全员参与、高标准、全方位实施、政府服务标准意识和服务标准，构建并形成了涵盖政府服务、公共资源交易、12345便民服务热线服务管理等97项政府服务标准的标准体系。

在深化相对集中的行政许可权改革中，我市着眼于“一网一门一次一终端一窗口”的要求，为审批服务提供便利，推进标准化实施，全面提高行政效率、管理质量和服务水平。该试点项目于12月20日以93分通过了国家最终验收。

调整优化布局，打造“一窗”综合服务平台。调整和优化大厅区域的窗户布局，实施“一窗验收”，将服务窗口从181个减少到130个，将窗口工作人员从263人减少到207人，这样人们可以少开窗户，少交材料，同时节约行政资源。

打破信息孤岛，构建“一网”服务体系。全面梳理全市四级和四级同类项，并将宁夏相关项目(行政审批和公共服务)录入网络，共47个部门1291项，实现100%在线受理，80%以上在线运行。

注重企业惠民，拓展“一站式”便民服务功能。全面推广便民热线12345、“我的宁夏”APP、社保12333、公积金12329、车辆管理12123、水暖费云闪支付、电力宝“手持政务”，拓展24小时自助服务大厅，在社区建立14个便民服务点，开通“石嘴山政务”，实施群众工作“扫”，大厅内无线WIFI全覆盖。目前，“就近办理”社区便民60件，350件高频率事项“触手可及”。扩大了80个停车位，增加了一个母婴室。有效纠正群众反映的困难、堵、问、跑等问题。

帮助优化环境，实施“一次性”纳税服务机制。网上税收、地方税收、预约税收已经实施，一般纳税人的网上报纸开通率达到98%以上。压缩纳税时间，平均纳税时间减少到不到0.3小时，而且70%以上的项目都是“一次性完成”。简化纳税人优惠申报和合同申报，精简材料25%以上。

试点期间，该市在2018年第四届“一带一路”园区建设国际合作峰会和第十五届中国企业发展论坛商业环境峰会上被评为中国商业环境十大城市之一(地级市案例)；政府服务工作获得2018年国务院巡视员通报表扬；自治区审计组通报和推广了打造“政府服务”升级版、全面优化经营环境的经验和做法。市政务中心是2018年群众评议机关文体活动中的佼佼者，2019年荣获石嘴山市五一劳动奖。

点击鼠标，提交信息和营业执照将可用

改革的第三个结果

推进相对集中审批，关注企业群众的需求非常重要，关键在于构建“全生命周期”、“整合一类事物”和推进“做一件事”。石嘴山市就是在这种指导下建立的企业。

依托“互联网+政府服务”和大数据平台，按照“一窗办公、一网办公、简化办公、直营办公”的要求，实施“企业名称网上自行申报审批”、个体工商户简单注销登记、“政府与银行合作”、“政证快捷”许可免费快递、“互联网+预约服务”等商业制度改革，营业执照从过去的“3日内、

将企业注册窗口、个人注册窗口和税务窗口放置在办公区域。企业设立登记、公章刻制、发票申请、银行开户、社保登记的办理时间将从过去的5个工作日减少到3个工作日，其中企业设立登记不超过0.5个工作日，公章刻制时间不超过1个工作日，使企业能够快速“开门营业”。

事项移交后，实行“证联办”，企业和企业家申请营业执照、营业执照、药品经营许可证等相关许可项目，实行“一窗受理、内部流通、平行审批、发证”。从“体外循环”到“内部循环”，从过去到现在，企业和企业家们已经从各个部门和窗口“跑来跑去”和“多头跑”

推进“分拨服”改革，优化经营环境

改革的第四个结果

认真贯彻习近平总书记关于深化经营环境改革的重要指示精神，全面贯彻李克强总理在全国电视电话会议上关于深化“分拨服”改革、优化经营环境的重要讲话精神，严格执行自治区优化经营环境“1+16”政策规划，把优化经营环境作为重点，启动石嘴山赶超转型发展新征程。把握行政审批、商业登记等重点领域和关键环节。我们发挥了再造行政审批流程、制定和实施部门权责清单、努力“放开”企业、“放开”群众、“让出空间”市场等一系列组合效应，有效激发了经济社会发展的活力和动力。

继续简政放权，“放”的效果逐渐显现。建立市级政务大厅+县级政务大厅+开发区服务中心+乡镇(街道)民生中心+村(社区)代理点的政府服务网络体系，努力开辟服务群众的“最后一公里”。

2019年，市政府取消了8项行政许可，下放了3项，调整了47项。与此同时，它将36、40和20个行政权力下放到三个开发区，将169、63和50个行政权力下放到三个中心镇，从而实现了政府权力的“大瘦身”。积极推进商业体制改革，全面推进企业登记“多证合一”和“许可证分离”改革，实现“44证合一、一照一码”登记。2019年1-10月，全市新增注册市场主体8030家，同比增长5.8%，一大批新产业、新业态、新模式相继涌现。

创新监管模式，不断完善“管理”体系。全面推进名单管理制度，结合机构改革，进一步理顺部门之间的权责关系，制定公布的权责清单。

实行“双通报”制度，加强事前审批和事后监督的有效衔接。建立15部门联席会议制度和“一令四行一细则”，实施“双随机+专项检查”的日常监管，“年报+信息公示”、“访谈+信用展示”、“共享+联合处罚”的信用监管，完成30个部门“互联网+监管”系统对接，申报1000多项，实现各部门监管信息互联共享。

全面提高服务水平，明显提高“服务”效率。推行“一网管理”，将45个部门的1318个项目与四级、四级进行对比，100%实现在线受理。整个网络管理率为80.7%，在物理大厅工作的人数比去年减少了40%；优化“一站式服务”，部门入场率和活动入场率均在90%以上，所有项目审批部门均进驻大厅，打造本地区最大的自助大厅；基准“一次完成”，三降一升，实行“一窗分级验收”改革。事项时限减少40%以上，物料压力减少60%以上，环节压力减少20%以上，服务窗口和人员减少30%以上，实现100个高频事项“最多运行一次”；以“综合审批”为重点，推进项目审批制度改革，整合优化12个审批窗口，对投资项目实行“一窗口综合受理、后台分类审批、统一窗口输出”和一站式协助代理，实现企业启动。房地产登记和一般社会投资项目审批分别在3、4、50个工作日内完成；整合“一条热线”，整合30条部门服务热线。“12345”便民服务热线上半年接到群众电话34540个，完成率92.8%；实施“一个标准”，创建国家级和自治区级政府服务标准化试点项目，建立四大系统97项政府服务标准，打造“石昊办”政府服务品牌和“3450”行政审批模式。

此外，在推进全市“1+16”优化经营环境活动中，石嘴山市审批局认真履行了4个工作组的调研和效能小组职责，将16项专项行动的160项重点任务和具体目标分解到各责任部门。截至11月底，已完成140多项重点任务，完成率超过90%。

12个领导部门负责人在电视台公开承诺，市、县、区组织了30多次政策宣传会。进行了广泛的访问和调查、突击访问和抽样访问。选择了35名业务环境主管，发现了38个问题。目前已完成整改28项(其中自治区反馈问题16项，整改15项，推进整改1项；有22道自考题，13道已经整改，8道已经提升，1道提升缓慢。

制定优化经营环境的考核细则，设置6项考核指标，对39个市政府部门(单位)和12个驻石家庄单位分别给予4分和5分的考核分数，以增强考核指挥棒的作用。

在推进“配送服务”改革的过程中，相关职能部门积极创新，不断增强服务意识，在简政放权、减轻市场主体负担、促进就业创业、方便群众办事等方面推出了许多广受欢迎、行之有效、切实可行的措施。各市场主体的经营成本明显下降，全市经营环境明显改善，对应对经济下行压力，实现经济社会稳定健康发展起到了积极作用。

责任:吉爱玲

31688351，。宁夏石嘴山市深化相对集中行政许可权改革。2019-12-25 11:19:04，. 204433，.纪爱玲