又被否了！盘点英国“脱欧”协议经历的那些“坎儿”

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当地时间12日晚(北京时间13日凌晨)，英国议会再次投票否决了特里萨·梅政府的“英国退出欧盟”协议。距离英国退出欧盟最后期限还有不到20天，该协议尚未成功突破，“英国退出欧盟”的努力也遭受挫折。

在过去的两年里，这项“英国退出欧盟”协议经历了太多的“障碍”，从难以敲定到频频失败。自英国和欧盟开始磋商以来，双方在达成“英国退出欧盟”协议上花了多少钱？这项协议经历了哪些波折，为什么经常引起争议？

一切都应该从2016年的“闹剧”开始。

数据地图:2016年6月23日，英国举行了英国退出欧盟公投。

“英国退出欧盟路线图”亮相:事故后的艰难选择

2016年，时任英国首相的卡梅伦宣布，他将于当年6月23日举行英国退出欧盟公投，以履行他竞选首相时的承诺。结果，“英国退出欧盟”派出人意料地获胜，卡梅伦突然下台，英国不得不走上“英国退出欧盟”的艰难之路。

在如何“离开”的问题上，英国有一场激烈的争论，可以分为两个阵营:“软英国退出欧盟”和“硬英国退出欧盟”。

“硬英国退出欧盟”意味着与欧盟共同市场彻底决裂，结束与欧盟的人员自由流动，英国可以自己控制移民政策。“软英国退出欧盟”计划在一定程度上保留对共同市场的准入，同时在移民问题上做出妥协，以保持与欧盟的密切关系。

经过几个月的调整，2017年1月17日，新任首相特里萨·梅首次宣布了“英国退出欧盟路线图”，称英国不会继续留在欧洲共同市场，而是将与欧盟签署自由贸易协定，即寻求“硬英国退出欧盟”。

这是英国政府首次在公投后就“英国退出欧盟”问题发表明确声明，这意味着英方终于有了“英国退出欧盟”的指导性计划，“英国退出欧盟”谈判已经启动。

数据地图:2017年3月29日，欧洲理事会主席图斯克在收到英国政府的一封信后表示，英国启动了“英国退出欧盟”进程，这是欧盟“不愉快的一天”。

“英国退出欧盟”协议被释放:反复锯和无奈的妥协

2017年3月29日，英国正式向欧盟提交“分手信”，启动了《里斯本条约》第50条，并正式启动了“英国退出欧盟”谈判。然而，由于双方最初的立场非常强硬，谈判陷入了反复的拉锯战。

然而，由于急于与欧盟谈判未来的关系，特别是英国-欧盟贸易协定，英方后来不得不做出一些让步。2017年底，英国和欧洲终于在三个核心问题上达成初步共识，即“分手费”、爱尔兰边境和欧盟公民身份。

2018年后，“英国退出欧盟”谈判进入了更加复杂的第二阶段。从表面上看，英国和欧洲之间的谈判取得了许多实质性的成果。然而，随着谈判的深入，英国在英国退出欧盟问题上的分歧越来越大。

2018年7月，特里萨可能会提出“切克计划”。该计划建议英国在英国退出欧盟之后继续保持与欧盟的密切关系，在英国和欧洲之间建立自由贸易区，并遵守“共同准则”。

然而，该计划遭到了英国保守党的强烈反对。当时，时任英国退出欧盟事务大臣戴维·戴维斯(david davies)和外交部长鲍里斯·约翰逊(boris johnson)等政府官员相继辞职，特里萨·梅政府陷入了国内外的困境。

随着英国退出欧盟最后期限的临近，为了尽快达成“离婚”协议，英国政府不得不做出更多让步，而欧盟在意识到特里萨·梅在国内面临的政治困境后做出了相应的妥协。

最后，2018年11月，双方就“英国退出欧盟”协定草案达成共识，欧洲联盟27个成员国也投票通过了该协定草案。协定草案涵盖三个核心问题:边界、关税和英国退出欧盟过渡期。

数据地图:当地时间2019年1月15日晚，英国议会下院以432票对202票否决了英国政府和欧盟达成的英国退出欧盟协议。协议被否决后，反对党工党立即对政府发起了不信任动议。

议会很难通过这项协议:公众很难调整。英国政府遭受了历史性的失败

尽管欧盟通过了“英国退出欧盟”协议，但该协议仍需经过英国议会投票才能生效。然而，在议会内部，“每个人都很难调整。”

2019年1月15日，英国议会以432票反对和202票支持的巨大差距否决了“英国退出欧盟”协议。这在现代议会时代是前所未有的，也是英国政府在过去95年中最大的挫折。

为什么议会很难达成梅的“英国退出欧盟”协议？一些分析师认为，除了对天价的“分手费”极为不满之外，北爱尔兰的“后盾”是其拒绝的主要症结。

《备用安排》规定，在英国退出欧盟会议后的“过渡期”，如果英国和欧洲之间的贸易谈判未能达成协议或找到更好的解决办法，北爱尔兰将无限期受欧盟规则约束，以避免与爱尔兰形成“硬边界”。

然而，许多英国人担心，如果永远找不到“更好的解决办法”，不仅会侵犯英国的主权，而且摆脱欧盟的控制也将成为一种“幻想”。