浙江金华推进农业标准改革振兴农村

土地是现代农业发展的源泉，是农村工业繁荣的基础。去年浙江省开展工业“标准地”改革后，金华市今年率先将“标准地”概念从工业引入农业，围绕土地利用、工业布局和管理推进农业“标准地”改革，有效解决了农业产业粗放经营、比较效率低、土地撂荒和非农化问题。

它不仅是一张“地理地图”，也是一个“项目库”。用于土地流转、设施农业、设施农业、村集体经济细化、精准扶贫等。农业“标准地”也起着“带头、带动全身”的关键作用，这对激发农村制度治理、加快实施农村振兴战略具有重要意义。截至目前，2019年全市已确定首批147个农业“标准地”项目，新增农业“标准地”约5.1万亩，现有农业“标准地”20万亩。

收集要素，解决“低散射”问题，优化土地利用

农业和农村的现代化对农业生产提出了更高的要求，“如何聚集关键生产要素”、“谁来种田”、“如何种田”成为现代农业转型发展过程中必须解决的问题。

在这方面，农业“标准地”改革结合了耕地类型、现状、产业发展实际和规划，并根据当地情况对土地进行分类。在持续流通的基础上，我们邀请投资引进发展现代农业的项目。同时，通过设定控制指标、测算每亩投入产出、加强全过程监管等方式，不断推进生产流程标准的完善，规范人力、财力、物力和农业科技的供给和投入，使农业用地流向更具竞争优势、经得起考验的新型农业经营主体，有效避免短期政策套利和套牢。

随着城市经济的快速发展，人地矛盾日益突出。为了打破现代农业“低分散”发展的格局，今年年初，义乌率先在全市开展了农业“标准地”试点改革。3月，《义乌市农业标准地控制指标及管理操作流程(试行)》发布。4月4日，义乌第一批三个农业“标准地”项目落地，涉及农业“标准地”2458亩，主要用于种植水稻和蔬菜，预计总金额超过2500万元。

5月27日，我市农业“标准地”改革推介会在义乌召开，标志着农业“标准地”改革在金华正式启动。计划用五年时间全面推进农业“标准地”改革。到2023年，农业“标准地”面积将达到80多万亩，农业生产要素优化布局将达到180多万亩耕地。

改革最直接的结果是有效地稳定了粮食种植面积，缓解了农业用地“非农化”和粮食地区“非农化”的现象。退耕还林后，今年义乌粮食生产面积比去年增长了15%以上。由于对效率的追求，过去许多食物功能区被用于播种和养蟹。然而，随着同质化竞争的加剧，苗木产业的市场竞争力和经济效益正在下降，土壤结构和肥力也因常年播种苗木而遭到破坏。令人欣慰的是，武城区江塘镇前元村农业“标准地”试点改革后，粮食功能区“非农化”趋势得到遏制。

土地不仅要任意使用，而且要科学规划和使用。义乌市李涛冯春陈达镇建设区内，240亩“标准地”被定义为集农耕体验、亲子采摘、共享农家花园于一体的农业旅游体验区。

“在出售农业‘标准地’之前，我们必须首先根据当地情况进行规划和布局，以促进农业产业的合理布局、生产力要素的科学配置以及农业项目的早期成果。”金华市农业和农村局局长严敬介绍，今年8月，婺城区探索成立金华婺城农业旅游建设投资开发有限公司，专门从事农业(林业)和农村项目的投资和技术服务，制定农村发展规划，规划农业生产力要素，帮助解决农业现代化资金短缺、融资难等问题。

稳定基础，计算“平均每亩账户”以最大化农业种植的效益

农业“标准地”改革的顺利进行在很大程度上取决于土地流转的基础工作。如何充分调动农民的转移意愿？根据改革，在粮食生产功能区建立了“非粮作物”逐步退出机制，建立了控制指标和激励机制，建立了土地预流转制度。对于那些购买和储存农业“标准地”后未能吸引投资的人，按一定比例支付租金，以保证承包权和经营权能产生稳定的收入。为了让业主有信心经营，农业生产经营项目已从过去的五个月缩短到从谈判到开工不到一个月。根据2009年颁布的《义乌市土地承包经营权流转农民养老保险实施办法》，义乌市经过多次调整，确定2019年土地流转农民只需一次性支付30096元基本生活补贴，男性年满60周岁，女性年满55周岁，每月可领取养老金513元。同时，他们还对在农业“标准地”种植粮食作物给予200元/亩的一次性奖励。

对于从事粮食种植的农业企业来说，改革就像一场及时雨。“过去，土地是从村民手中的一户人家转移过来的。不仅合同期限短，土地分散，而且机械化作业的成本也很高。”在得知农业“标准地”改革的消息后，种植水稻20多年的娄国三立即着手成立一家公司，成立一个技术团队并制定可行性报告，成为义乌第一批吃螃蟹的人。现在，他投资的佛堂王萍水稻农业“标准地”项目，用先进的设备和技术提高了生产经营效率。亩产水稻2000多公斤，总产量235.6万公斤。整个项目预计年净收入可达近100万元。

坚持“利益英雄论”取向，农业“标准地”可以迫使农业经营主体提高生产效率，增加对优良品种、优质肥料、先进适用的农业科技的投入，促进资源要素的集中，提高现代农业的效率。

婺城区江塘镇前院村，曾经种植种苗的土地由镇统一转让和储存，规划在婺城区江塘镇实施美丽花园工程。“我们统一了土地收回和流转，并按照三类标准支付了农民的租金。与此同时，我们对原育苗地实行了“一批卖一批清理”的储存机制，现已转移到1200亩。算上这次改革后的经济账，村党支部书记郑根红充满了信心。对于一个拥有普通资源的村庄来说，如前院村，这是一个振兴村集体经济，带动村民致富的好方法。(应该会飞)

编辑:张静文