陕西安康:深化开放，繁荣城市，立志赶超

本篇文章3814字，读完约10分钟

9月10日上午10点，由陕西省委宣传部、陕西省政府办公室组织的“努力赶超庆祝新中国成立70周年”系列新闻发布会——安康专题新闻发布会准时召开。

中共安康市委副书记、安康市市长赵俊民做了题为《深化开放，繁荣城市，立志赶超》的主旨发言，介绍了安康从长期封闭到开放发展，从相对滞后到赶超，从极度贫困到全面小康的发展历程。

2019年是一个具有重要历史意义的时间节点。随着伟大祖国的前进，我们走过了西部大开发20周年、改革开放40周年，迎来了新中国成立70周年。在这个重要的历史关头，回顾过去，安康正从长期封闭走向开放发展，从相对落后走向赶超，从极度贫困走向全面小康。特别是近年来，安康深入学习贯彻习近平新时期中国特色社会主义思想，认真实践“五个巩固”和“赶超”的要求，围绕建设西北生态经济强市的目标，坚定不移地走生态经济和经济生态化道路，统筹规划“优先发展、生态城市、开放城市、工业强市”，实现了高质量发展引领高速增长。

从1949年到2018年，安康市的国内生产总值从1.4亿元增加到1133.8亿元。“十二五”期间经济增长率首次超过陕西省平均水平，“十三五”以来年均增长率为10.7%。连续四年领先陕西省；全社会固定资产从2.2万元增加到1149.3亿元，累计投资7000多亿元。水路、通讯、燃气等基础设施配套和公共服务水平继续提高；三次产业结构从83.9:2.5:13.6到10.9:55.3:33.8，以富硒、新材料、装备制造、清洁能源、生物医药、纺织和丝绸为支柱的绿色产业发展壮大。从1978年到2018年，城镇居民收入从172元增加到24977元，农村居民收入从161元增加到9504元，职工年平均工资从152元增加到59476元。人民生活水平显著提高，各项社会事业取得重大进展。

得益于中央政府和陕西省的政策支持和改革开放的深化，安康已被深入纳入“一带一路”、西部大开发、汉江生态经济带开发、秦巴山区扶贫等国家战略。，并被确定为国家主体功能区建设试点城市、国家发展和改革试点城市、国家低碳试点城市、首批医疗卫生结合试点城市和陕西省唯一的生态养老试点城市。已成功建成国家卫生城市、国家森林城市、国家绿色示范城市和国家双支撑示范城市。近年来，许多改革创新措施得到肯定或推广，并在2015-2018年陕西省目标责任考核中荣获“四个持续卓越”。今年上半年，安康地区生产总值增长8.5%，工业增加值增长11.4%，固定资产投资增长9.2%，非公有制经济增加值占61%，居陕西省首位。

近年来，安康市通过推进改革、推进创新、促进发展，迈出了“开放城市”的坚实步伐，为“赶超绿色、崛起绿色”注入了强大动力。

建立一个开放的高地

安康市位于官田、江汉等经济圈的几何中心，是连接西北、西南和东南内陆的重要节点城市。围绕落实陕西省委、省政府扩大对外开放和发展“三个经济”的规划，安康依托并不断提升区位和交通优势，积极构筑秦巴地区对外开放和发展的新高地。

一是建设区域性综合交通枢纽

依托现有三条铁路、四条高速公路和六条国道的基本优势，加快建设安康机场、西康高速铁路、扬安铁路复线、汉江高等级航道和平镇、安澜高速公路和光辉高速公路，加快秦巴地区综合交通枢纽建设。

二是规划建设新的安康关口区

围绕提高安康中心城市的开放度和竞争力，规划新的60平方公里的安康门户新区，涵盖新经济先导区、临港经济区、新行政中心区、现代服务业集聚区和秦巴特色产业区五大板块，打造陕西南开放的“第一门户”。

三是提高经济发展的外向性

积极推进安康二类口岸和海关出入境检验检疫机构建设。大力发展跨境电子商务，支持扩大毛绒玩具、电子配件和富硒食品的外贸出口。推进集装箱“铁海”联运模式，建设连接丝绸之路经济带和长江经济带的现代物流中心。

创建一个开放的平台

安康是国家生态主体功能区，91.9%的限制和禁止开发区域，占南水北调中线工程水量的65%，其经济发展面临着严格的资源和环境约束。安康强化绿色发展理念，坚持走“园区承载、资源密集型、产业集群、绿色高效”的绿色循环发展道路。

安康市已形成以安康国家高新区为龙头，横口示范(实验)区、营湖生态区、旬阳省级高新区为依托的产业集群区，以19个省级示范产业集群、891个现代农业园区和5个“飞地经济”园区为骨干。这些园区也是安康商业环境最好、基础条件最好、配套设施最齐全、经济发展最快、开放发展平台最完善的地方。

富硒食品、设备制造和纺织丝绸行业以企业招商为主要支撑，多年来蓬勃发展，保持20%以上的增长率。安康在打造优秀产业承载平台的同时，扎实推进创新平台建设，着力推进开放与创新协调发展。近年来，先后与中国农业科学院、中国科学院大连物化研究所等20余所高校和科研机构达成合作，建立了7个国家创新平台和6个R&D机构，建设中国富硒产业研究院。设立4.5亿元循环产业科技创新基金和高新技术产业发展基金，培育153家国家级科技企业和21家高新技术企业。R&D在国内生产总值中所占的比重和专利创造量已进入陕西省前列，为引进和服务高新技术企业提供了有力保障。

深化开放式投资

安康把招商引资作为开放发展的第一个起点和赶超的最强动力，广泛凝聚了开放、招商、抓环境的合力。

第一，加强领导，吸引投资。推动形成“党委领导、政府重点、CPPCC支持、部门县联动、市场主体广泛参与、人人有营”的大型开放式招商工作格局；仅今年以来，安康市领导就带领团队14次招商引资，会见客商，接受了300多批检查。

第二，创新投资促进措施。探索形成“特色产品展示+重点合作项目推广”模式，领先投资与小团队投资相结合，赢得市场参与者的认可和省级政府的肯定；去年，安康市引进投资项目388个，资金689亿元；非公有制经济增加值占59.3%，连续五年居陕西省首位。

第三，协调各领域的开放合作。先后举办了镀金铜蚕与开放发展论坛、汉江龙舟节、硒博览会、国际龙舟经典赛、中外格斗大赛等集经济、贸易、文化为一体的对外交流活动，并积极组织团体参与国际国内贸易交流活动；去年，安康外贸进出口增长56.4%，引进和利用外资增长128%，居陕西省首位。

优化开放环境

安康以吸引优质投资和优质业务为重点，把经营环境作为“生命线工程”，突出重点，解决难点，疏通障碍，努力通过改革创新措施创造良好的经营环境。

第一，坚持真诚投资。我们把招商引资作为政府工作的“一把手”工程，督促领导干部亲自招商、联系、协调、监督，坚持“对内外资、国有企业和民营企业、本地企业和外资企业、大项目和小项目一视同仁”，以最大的诚意增强企业来这里投资的信心。

第二，加强政策支持。安康遵循合法、合规、互利的原则，为企业的不同需求提供精准的支持。安康市政府先后发布招商引资15条、吸引人才18条、稳定产业增长17条，形成了准确支持企业发展、确保企业吸引、留住、发展的政策体系。

第三是优化政府服务。进一步推进“配送服务”改革，876项市级服务和850项县级服务纳入“一厅集中管理”。安康智能治理平台和便捷服务手机终端上线，涵盖智能政务、网上事务、政府热线、普惠金融等多种功能。“一个政府服务网络、公共资源交易平台和12345服务热线”已成为三大“最健康的商业环境”。今年7月，安康被评为“中国商业环境质量十大城市”。

分享公开红利

实践证明，以招商引资为重点的开放发展是安康赶超的必然选择。近年来，安康发展迅速，变化很大，招商引资是必不可少的，动力引擎的作用十分明显。

首先，它促进了经济发展。“十三五”以来，安康共引进投资项目1195个，到位资金2143亿元；以富硒食品、新材料、设备制造、清洁能源、生物医药、纺织和丝绸为重点的绿色产业体系加快推进，以创意毛绒玩具、包装饮用水、电子信息和人工智能为重点的新兴产业蓬勃发展，安康经济年均增长10.7%；去年，安康经济总量首次突破1000亿大关，国内生产总值、工业增加值增速等7项指标居陕西省首位。

第二，它促进了扶贫。陕西省是安康脱贫的重中之重。安康把开放投资作为克服困难的关键措施。一方面，它通过吸引投资发展工业，促进穷人增加收入和摆脱贫困；一方面，以移民搬迁和集中安置社区为重点，以引进和培育毛绒玩具产业为重点，发展新的社区工厂，实施“6个毛绒玩具”、“11个文化创意产业”、“5个新的社区工厂”、“新的社区工厂贷款”等配套措施；截至8月底，安康市已培育和发展了417家新型社区工厂(包括165家毛绒玩具企业)，就地吸纳17600人(包括5600名贫困劳动者)，初步探索出一条符合安康实际、具有安康特色的扶贫之路；“新社区工厂”就业扶贫模式入选“中国改革十大案例”和“全国经典扶贫案例”。

第三，它改善了人民的生活和福祉。发展是解决一切问题的基础和关键。随着开放发展的深入实施，安康经济稳定、快速、持续发展，民生保障基础更加坚实。安康新增财政资源和财政支出的80%用于民生，每年都公开承诺和集中落实一批民生实事，积极引导社会资本投资民生，并推动开放式红利更多惠及广大人民群众。

随着“开放城市”的深入，安康开始了新的赶超之旅，必将展现新的风貌，创造新的机遇。围绕全面建设小康社会，加快建设西北生态经济强市，安康将更加坚定地走绿色循环发展道路，统筹规划“以发展为重点，生态立市，开放城市，工业强市”，开放发展平台更好，力度更大，步伐更快。我们真诚邀请您常来安康，感受安康的变化，发现安康的美好健康，传播安康的美好声音，提升安康的正能量，共同努力让安康更美好。(文字/图片陕西新闻)

编辑:张静文