山东莱芜区划调整引发关注 济莱“合体”早有伏笔

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山东省莱芜市的区划调整一直备受关注。1月9日，新华社宣布，国务院近日批准山东省调整莱芜市、济南市的行政区划，取消莱芜市，并将其管辖区域转移至济南市。根据规划，将设立济南市莱芜区，莱芜市莱城区行政区域为莱芜区行政区域；成立济南钢城区，以原莱芜钢城区行政区域为钢城区行政区域。调整后的济南辖10区2县，面积10244平方公里，人口870万。

虽然流传了几个月，子来的“契合”终于尘埃落定。总的来说，这是一条已经成功完成的消息。但是，莱芜、济南行政区划的调整，绝不是简单的“郎郎匹配”，也不是简单的“大堆”，而是基于山东省乃至全国发展大局，基于对区域经济发展规律的深刻把握而做出的科学决策。从全国区域发展的总体情况来看，有利于将济南建设成为山东省连接京津冀、支持熊安新区建设的重要战略节点；从山东省的版图来看，这次区划调整是加快建设现代化强省的重要举措。毕竟，“济南好，大家都好；济南强，山东强；济南的提升对全省都有好处。”。

莱芜济南的尴尬

莱芜市是山东省最小的地级市，总面积2246.33平方公里，人口137.58万。莱芜市虽小，但矿产资源丰富，铁矿储量4.5亿吨，有上钢莱芜钢铁(集团)公司、中国五矿集团鲁中冶金矿山公司等。钢铁一直是莱芜的主导产业，占全市经济总量的60%以上。因此，莱芜有“代表钢铁，繁荣钢铁”的美称，但一个城市仅靠一个钢铁产业发展是不够的。

莱芜经济总量小，经济总量长期处于山东省的底部。2018年上半年，龙口市、胶州市、荣成市、滕州市、青岛黄岛区、济南历下区、青岛即墨区、淄博张店区、青岛城阳区、济南章丘区、青岛市南区、邹城市、淄博市临猗区和临沂市岚山区的国内生产总值均高于莱芜市的499.95亿元；更糟糕的是，2017年全年国内生产总值仅为896亿元，仅占济南市国内生产总值的12%左右。一个地级市的经济总量赶不上一个县级市，它严重依赖钢铁工业。钢铁行业一旦萧条，对莱芜的发展肯定会有很大的影响。莱芜从一个县级市提升为地级市已经27年了，即将迎来它的30岁生日。这种发展令人担忧！

不仅仅是莱芜，还有省会济南。长期以来，济南城市发展不足，功能布局不合理，行政区划和资源要素流动不合理，成为济南乃至山东与京津冀接轨、服务熊安新区的主要制约因素。

山东省济南市的国内生产总值不仅长期落后于青岛市，而且长期严重落后于排名第三的烟台市。2017年，济南市国内生产总值为7201.96亿元，约占山东省国内生产总值的10%，比经济排名第一的青岛市(国内生产总值为11037.28亿元)少3835.32亿元。省会郑州的gdp约占河南省的20%，合肥的GDP约占安徽省的26%。

根据第一度分析(编者按:第一度是衡量中国省会城市的一个重要指标，即“省会城市gdp”与“gdp最大的非省会城市gdp”之比)，2017年中国27个省会城市排名榜中，济南的第一度为0.65，为中国最低。

无论济南还是莱芜，在自身发展势头有限、急需突破的情况下，吉莱的“组合”无疑会对他们有所帮助。

紫莱的“契合”早已是伏笔

近年来，济南一直在寻找扩大经济总量和地域的好机会。莱芜市也想改变山东省经济长期见底的局面，一直有“抱大腿”的想法。碰巧的是，济南打算将它置于自己的管辖之下。

钢铁工业的重组是济南与莱芜合并的先导和铺垫。2012年，山东钢铁集团整合山东省国有钢厂，莱钢集团和济钢集团成为山东钢铁集团的主体。2013年8月，山东省政府发布了《省会城市集团经济圈发展规划》，提出了“吉莱合作区”的概念。根据规划，在拓展省会城市空空间战略发展、增强辐射带动功能、促进莱芜优化结构、壮大实力的基础上，启动济南莱芜合作区建设，从交通、通讯、户籍管理、公共服务、资源配置五个方面实现同城发展。

2013年底，济莱合作区建设领导小组办公室正式成立，济南市委、市政府驻地，成立综合组、规划建设组和社会事业组三个工作小组，推进济莱一体化发展。随后，济南和莱芜开通了身份证业务，两地也实现了跨地区户口迁移的“一站式解决”。

五年后，子来的“健康”加速了。2018年2月，国务院批准《重大项目新旧动能转化实施方案》，要求济南提高省会城市的优先地位，建设“大、强、美、富、通”的现代化省会城市，打造京沪创新创业新高地和总部经济新高地，打造中国重要的区域经济中心、金融中心、物流中心和科技创新中心，明确提出加快莱芜融入省会城市发展。