今日视点:经济改革与股市解困 都需要混改提速

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■燕乐

目前，国有企业混合改革的各项条件已经具备，近期将出台试点企业职工持股等政策，促进混合改革顺利高效实施。笔者认为，混合改革主题的不断发酵也将成为经济改革和股市纾困的重要因素。

10月24日上午，国家发展和改革委员会(NDRC)报告了重要领域混合改革试点取得的新进展，强调正在努力研究混合改革试点企业职工持股等政策。到目前为止，已经进行了三批50个混合改革试点。目前，国家发展和改革委员会已经批准了8个中央企业下属企业试点方案，15个地方国有企业试点方案已经得到各地的批准，其余试点方案也正在实施审批程序。

在取得实质性成效的混合改革企业中，试点企业自身及其上下游上市公司成为a股市场的焦点。例如，中国联通。预计随着这三批50个混合改革试点的逐步深入，a股市场将会衍生出很多话题。这对于处于调整漩涡中的a股来说是一个真正的好处。作者有充分的理由做出这一判断。

首先，从宏观角度看，国有企业改革时间表的临近要求加快混合改革。

10月9日召开的全国国有企业改革座谈会是深化混合改革的催化剂。座谈会指出，要着力改革混合所有制，巩固基本经济制度的重要实现形式。

今年8月，国资委主任肖亚青强调，距离《关于深化国有企业改革的指导意见》提出的“到2020年在国有企业改革的重要领域和关键环节取得决定性成果”的目标只有两年多的时间。以更大的努力、更实际的措施、更强硬的作风深化国有企业改革，凸显了其紧迫性和必要性。

近日，发言人彭表示，下一步国有企业改革的重点之一是集中力量进行混合改革。积极探索集团层面，加快下属子公司混业改革，进一步深化重点领域试点改革。

第二，加快混合改革的政策基础得到巩固。9月18日，国家发展和改革委员会发布了《关于深化混合所有制改革试点的意见》。该文件于去年11月底形成，由八个部门共同制定。它公开发行后，引起了社会各界的广泛关注。

在这份文件中，混合改革的各种政策要求已经非常明确，政策界限已经扩大。例如，意见提出，要积极探索在中央企业集团公司层面进行混合改革的可行路径。国有资产监督管理委员会将审查中央企业申请改革试点的方案，按程序报国务院批准，并开展试点工作。在鼓励探索中，集团层面的混合改革后，谁将持有国有股？解决实际问题的可行途径；对按规定程序和方法进行交易评估的国有资产，建立豁免和容错机制，鼓励国有企业推进混合改革；有关部门要抓紧研究制定重要领域混合所有制企业职工持股试点意见，明确相关政策，加强规范引导；对于纳入混合改革试点的企业，符合条件的，可同时申请其他国有企业改革试点，按规定程序审批后，可适用相关试点政策。

此外，国家发展和改革委员会于8月14日发布了《关于国有企业混合所有制改革的税收政策文件汇编》。本文件编写的初衷是积极稳妥地推进国有企业混业改革，引导混业改革企业科学设计改革路径，最大限度地利用与混业改革相关的现有税收政策。

第三，a股市场是国有企业混合改革的重要平台。当前的经济改革和股票市场的解决方案都需要加快混合改革。一方面，可以为经济转型升级和培育新的动能创造条件；另一方面，它可以为a股市场的稳定运行注入相当多的正能量。

到目前为止，尚未出台的国有企业混合改革最大的政策是试点企业的职工持股政策。从各方面发布的信息来看，作为加快混业改革催化剂的企业员工持股政策很有可能在今年年底前公布，届时a股市场将感受到加快混业改革的热度。