多地供暖限产脱离＂一刀切＂ 以＂污染＂定企业开关

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随着供暖季节的到来，新一轮的高峰转移和限产开始了。《经济参考报》记者了解到，作为打赢蓝天防御战三年行动计划的第一个关键时期，今年秋冬季许多地方高排放行业的高峰转移生产计划偏离了以往一刀切的模式，规定更加细致具体，以“污染”作为企业的“开关”。目前，对钢铁和焦炭的开工没有明显的限制。此外，企业正在提前做好战争准备，今年的高峰转移和有限生产的影响低于预期。

今年7月，国务院发布的《打赢蓝天防御战三年行动计划》提出，到2020年，二氧化硫和氮氧化物排放总量将比2015年下降15%以上；与2015年相比，地级及以上城市pm2.5浓度下降18%以上，空空气质量好的地级及以上城市天数比例达到80%，污染严重及以上天数比例下降25%以上。除京津冀及周边地区外，长江三角洲和魏奋平原也属于重点地区。

全国冶金商会会长张志祥表示，今年、明年秋冬季和春季，以打赢蓝天防御战为目标，环保政策日趋严格，环境监测和执法力度进一步加强。要求到2020年10月底，京津冀及周边地区、长三角、魏奋平原等地的钢铁企业基本完成超低排放改造，新项目必须达到超低排放要求，比“特殊排放”标准严格得多。

当前的秋冬季已经成为第一个关键时期。最近，“区域版”和“地方版”行动计划得到了大力推行。生态环境部新闻发言人刘有斌指出，今年的计划将把重点放在高排放行业的高峰生产上，作为抓紧秋冬季空气污染综合治理、有效应对重污染天气、推进产业结构调整的重要举措。总体考虑是更加注重科学政策和精确监管，严禁采取“一刀切”的方式，根据排污绩效水平实行差别化管理。

《山东省关于组织实施2018-2019年秋冬季重点行业差异化移峰生产的通知》要求济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽七个通道城市的钢铁、焦化、铸造行业企业从2018年11月15日至2019年3月15日实行移峰生产。各城市可根据空燃气质量适当延长或缩短高峰班生产时间，但高峰班生产实施时间最短不得少于2个月，且必须包括2018年12月和2019年1月。

虽然时间是“灵活的”，但规定更明确、更具体，这表明污染排放量已成为企业秋冬季停产的“定星”。山西省太原市近日公布了《2018-2019年秋冬空气污染综合治理行动计划》。钢铁、建材、焦化、铸造、有色金属、化工等高排放行业取消限产停产的统一比例，因地制宜推进工业企业的移峰生产，实行差异化移峰生产，避免简单化和绝对化。同时，根据采暖期月环境空气体质量预测结果，峰移生产时间应适当缩短或延长。

河北明确表示，今冬明春，已完成超低排放改造的企业和一些生产过程中端产品有20%-30%的峰值；对于仅符合现行污染物排放标准且有低端产品的企业，峰值偏移为50%-60%；对于不稳定达标排放、不符合现行产业政策或未能按期完成2018 -2019年秋冬季大气污染综合治理和改造任务的污染物，将全部停止处理。

以钢铁行业为例，《唐山钢铁行业2018-2019年秋冬季非高峰生产计划》结合了政策鼓励和支持因素(部分钢厂参与了冬季供暖限产任务的搬迁、退出和削减)，全市高炉产能限产率约为31.55%，明显低于去年的50%。

“秋冬季采暖期的限产高峰并不像预期的那样，对产量的实际影响很小，市场心态也很弱。自11月初以来，唐山线材已减产90-100元/吨。”卓创信息分析师王云表示。上峰水泥还表示，由于华东地区的环境保护和生产限制政策，公司没有停止烧窑。

据魏奋能源冶金部11月8日报道，陕、冀、鲁等地的焦炭企业开工没有明显限制，焦炭供应相对有保障，钢厂整体接货积极性较好，但少数焦炭库存相对到位的钢厂考虑到了生产受限、大修以及供暖季钢材价格预期恶化等因素。目前，他们并没有刻意追补库存，而是暂时维持现有库存。

河北某焦化企业负责人表示，去年环保政策限制了产能，之后该企业提前升级并做了其他准备。今秋冬季，现有环保设施相对完善，产能先进，环保政策影响不大。

值得注意的是，去年生产受限的京津冀及周边地区是主要的钢铁产区，而今年新增的魏奋平原是主要的焦炭产区，一些焦化企业仍达不到环保标准。据海通煤业估计，如果今年“26+2”、魏奋平原和长江三角洲地区的焦炭行业限制在30%以内，平均月产量将下降约350万吨，相当于月供应量减少10%，远高于去年的5%。目前，环保和限量生产已经在11月的采暖期逐步启动。在已公布具体计划的地区，临汾和吕梁的整体限产范围超过50%，江苏徐州的部分焦炭企业已开始逐步限产30%-50%。随着11月15日正式开始供暖，有限的生产范围将逐渐扩大，焦炭供应将进一步紧张。