河南自贸区完成137项改革任务

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自2017年4月1日上市以来，已经两年多了。自由贸易试验区的主要任务是改革和创新。《中国(河南)自由贸易试验区总体规划》明确指出，经过三至五年的改革和探索，将形成与国际贸易通行规则相联系的制度创新体系，创造一个合法、国际化和便利的商业环境。努力把自贸试验区建设成为投资贸易便利、高端产业集聚、交通物流便捷、监管高效便捷、辐射带动作用突出的高标准自贸区。

近日，国际知名会计师事务所普华永道(PricewaterhouseCoopers)受河南省自贸试验区办公室委托，对自贸试验区的建设成效、创新案例和经营环境进行第三方评估。

评价结果如下:从任务执行情况来看，河南自贸区总体规划改革任务完成了137项，完成率为86%。其中，加快政府职能转变试点任务完成率超过95%。

建设推进机制基本形成

河南自由贸易试验区的战略定位是加快建设现代立体交通体系和连接东西南北的现代物流体系，服务于现代综合交通枢纽、综合改革开放试验区和一带一路内陆开放型经济示范区。自2017年4月1日上市以来，各项工作得到了积极有序的推进。

根据评估结果，河南自贸试验区先后出台了管理试行办法、建设实施方案、重大改革专项总体规划和政务、监管、金融、法律、多式联运五大服务体系建设专项规划。河南省和中央单位先后下发了47个配套文件，推进自贸试验区建设的机制基本形成。

完成“五大专项”

总体而言，自河南自贸试验区建设两年来，努力建设“一网打尽”的政府服务体系，建设一体化联动的金融服务体系，完善平等的法律服务体系，优化多式联运服务体系，创新“一检一管”的监管服务体系，下放455个省级经济社会管理权限，形成225个商业体制改革、提高贸易便利化水平和多式联运体系建设方面的实际案例；吸引5万多家企业注册，注册资本超过6000亿元，改革试点取得显著成效。

从完成度来看，河南自贸试验区在进一步推进分权、完善外贸发展载体、拓展新的贸易模式、创新通关监管机制、畅通国际运输和物流渠道、发展多式联运示范、探索一带一路沿线国家经贸合作等方面取得了显著成绩。

在实施质量方面，普华永道对河南自贸区160项任务的系统性、可测性、适用性、创新性和可读性进行了评价和评分。最终得分为4.4分，满分为5分，其中最高分是政策适用性，其次是政策制定和执行的系统性。

就具体任务的执行效果而言:

在转变政府职能方面，第一批455个省级经济和社会管理机构已经全部下放。办理电子营业执照实行“零距离、无媒体、无纸张”的办法，办理工商登记实行“政府-银行合作”的办法，以及“直通车”的服务模式，在中国处于领先地位。

在贸易便利化方面，综合投资项目建设申请程序大大简化，探索了区域评估、补贴处理、多监管一体化、多评估一体化和多画面联合审查等五种机制。投资项目审批项目精简50%左右，审批时间缩短60%以上，极大地激发了企业的投资活力。对项目用地进行整体评估和调查，每100亩建设用地为企业节约近百万元。实施“一站式”通关程序，将通关时间缩短1/3。“先进区后报关”制度提高了企业进入先进区的速度，被企业评为最便捷、最有利、最具影响力的改革之一。

在金融开放和创新方面，新增贷款超过1000亿元，跨境结算超过330亿美元。跨境融资、飞机等大型设备租赁、主要技术设备保险等金融创新业务进一步发展。郑州商品交易所PTA期货已被确定为国内特定品种，这将引入海外交易商参与交易，更好地推动期货市场服务实体经济发展。

在推进多式联运改革的过程中，郑州陆港公司制定了集装箱铁路运输衔接标准等四项标准，探索了“提货单质押+货物监管+担保”的模式，并出具了以提货单为担保的信用证，初步解决了“一票到底”的问题，使中欧板列(郑州)铁路运输提货单具备了金融功能，运营效率提高了三分之一。

在服务“一带一路”建设方面——以交通枢纽建设为切入点，以建设国际航空+物流中心为突破口，开辟了+中国丝绸之路，推进了“网上丝绸之路”和“陆上丝绸之路”，对接了“海上丝绸之路”，融入了国家“一带一路”建设，初步建成了一条四通八达的开放大道。为此，出台了一系列改革措施，如多式联运系统、积极监管跨境电子商务零售进口和跨境双向人民币资金池业务等。

在自贸试验区国际化、法治化、商业环境建设便利化方面，通过十个维度的评价，自贸试验区企业对纳税人年度纳税时间、获得财税优惠和退税效率的满意度、办理施工许可的满意度、房地产登记的便利性、通关手续的数量和简便性、信贷服务质量评价较高。河南自由贸易试验区成立后，对企业影响最大的领域是:提高服务便利性和市场标准化，其次是投资便利性和更多的商机。

总体而言，河南自贸试验区建设进展顺利，特别是自贸试验区发展基础建设、160项试点任务落实、五大改革专项推进、体制机制创新、产业布局优化、枢纽优势巩固等方面。

普华永道认为，在新的自由贸易经济时代，面对国内外形势和挑战，自由贸易试验区的创新探索应该是艰难而持久的，应该在深水领域开拓进取。河南自由贸易试验区作为内陆自由贸易试验区，没有直接的经验可供借鉴，因此更有必要走自主创新之路，先行先试，大胆改革，不断弥补不足。

河南自贸试验区下一阶段的改革试验也要“与国际高标准接轨”，加快开放步伐，加强载体、平台和功能口岸建设，以“两个体系、一个枢纽”建设为重点，以“空中国、陆、网、海”四条丝绸之路建设为起点，统筹国内外，深化国际物流中心建设，大胆尝试，勇于创新。实现物流、业务流、信息流、资金流和人才流的自由高效流动，显著提升要素资源配置效率，进一步拓宽开放领域，显著提高开放质量，为建设中国特色内陆自由贸易港提供支撑。

编辑:计然