海南召开新闻发布会，公布第三批12个制度创新案例

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5月20日上午9点，海南省召开中国(海南)自由贸易试验区制度创新案例(第三批)新闻发布会。省委发言人、省委副秘书长、省委深化改革办公室常务副主任孙大海同志发表了12个制度创新案例。省委组织部、省委外事办公室、省政府监察厅、省工业和信息化厅、省商务厅、省财政厅、省教育厅、省住房和城乡建设厅、省供销合作社、省检察院和三亚市的负责同志出席了会议。会议由省委宣传部副部长、省新闻办主任吴斌主持。

孙大海介绍说，海南一直非常重视制度创新。省经济工作会议提出要重点推进12大领域的制度创新。省委七届六中全会进一步提出了推进制度创新的新要求、新安排，明确要求全省。各行各业、各岗位、各环节都必须思考和推进制度创新，通过制度创新解决改革开放中遇到的问题，通过制度创新促进形成法制化、国际化、便捷化的商业环境和公平、开放、统一、高效的市场环境

今年2月14日和4月11日，海南举行了两次自贸试验区制度创新案例新闻发布会，正式发布了13个制度创新案例。这两批案件引起了广泛关注，反应良好，被人民日报、新华社、光明日报、中央电视台等国内外媒体报道。

今年4月22日，在海南全面深化改革开放领导小组第二次全体会议上，领导小组对海南的制度创新工作给予了充分肯定，国家发改委、商务部等中央有关部门也给予了高度肯定。其中，"全省一体化企业注册"等制度创新成果在各方面都有较好的体现，体现了较高的借鉴和推广价值。许多国内自由贸易区赴海南考察学习，受到国际知名第三方评估机构的高度评价。

孙大海进一步介绍，一段时间以来，省委、省政府大力推进体制创新。全省各市、县、各部门、各行业积极响应，行动迅速，形成了“人人有责”的共识，形成了比学习赶超、共同进步更好的氛围；我们真正把制度创新作为一项长期工作，贯穿于自由贸易试验区(自由贸易试验港)建设的全过程，通过制度创新积极推进工作、发展和改善经营环境。

此次发布的自贸试验区12个制度创新案例，是“海南特色，中国第一”的创新成果，充分体现了“主动、实施、有效、可复制”的标准。其中大部分被上级国家机关充分认可或授予特别奖，并在各个方面得到很好的体现，具有一定的借鉴和推广价值。

一、应用建筑信息建模技术开展电子招标

建筑信息建模技术是建筑业的一场信息革命。目前，国内BIM在建设、运营等后端环节的应用相对成熟，但在成本控制、精细化管理、缩短工期等最重要的招投标环节，BIM技术应用的意义还没有完全释放出来。

有鉴于此，海南率先在全国招投标领域实现了BIM技术的应用，探索了BIM技术的全生命周期覆盖，成为中国建筑业信息化发展的先行者。2018年5月16日，国内首个采用BIM技术的电子招标项目——万宁文化体育广场体育馆及游泳池工程——在海南省人民政府行政服务中心顺利完成招标工作。

本工程招标控制价为3.16亿元，总建筑面积为56496.48㎡。建筑造型新颖，结构构造复杂。通过BIM技术在招投标阶段的应用，从技术、成本、管理等方面对施工单位进行优化，确保重大项目的高质量实施。

第二，人才租赁住房房地产信托基金(REITs)产品成功发行

为了维护房地产市场的稳定，海南在政府和社会资本的引导下成立了房地产投资信托基金(REITs)，及时收购了中小房地产企业的存量房地产，优化了房地产结构，通过市场化手段促进了出租房屋的可持续发展，防止了房地产金融风险转化为金融风险。

海南省省级人才租赁房房地产投资信托基金一期于2019年3月26日成功发行，并于2019年4月8日在深圳证券交易所上市，规模8.7亿元，期限18年，可提供1035套人才租赁房，也是中国第一个省级人才租赁房房地产投资信托基金。

首批房地产投资信托基金的成功发行，有利于探索市场化有效调控房地产的改革路径，培育海南省的住房租赁市场，引导传统商品房销售向住房租赁市场发展，促进海南省房地产结构的调整和转型，实现海南资产证券化；有利于解决人才住房问题，充分发挥人才住房作为吸引投资和帮助数百万人才进入海南的政策工具的作用。

三是基于网上监管室的“多监管者融合”

为规范监管工作，有效减轻基层负担，海南省于2019年率先实现了省级党委、政府及其部门网上监管的统一部署，并延伸至市、县、镇，建立了全省监管“一网合一”，实现了全省网上监管一体化。

自在线检验室整合部署和试运行以来，通过历史数据自动复检，共发现重复检验项目452个，多头检验项目109个，减少重复检验项目28个。通过“多检验员验证”和“自动复检”功能，建立检验数据库，共享检验结果，严格控制总频次。

目前，已有140名用户接入网上监管室，分配了699项监管任务。已入库的748名监管干部覆盖了责任单位的主体工作，形成了主要领导、分管领导、监管部门和承办处室四级监管体系，形成了“横向到边缘、纵向到末端、线上线下联动”的大规模监管格局。

第四，以市场为导向，开创消费扶贫新模式

战胜和战胜贫困是海南建设全岛自由贸易试验区的基础工程。海南省以消费扶贫为重要切入点，积极探索促进贫困家庭持续增收的长效机制，推动扶贫从“输血扶贫”到“造血扶贫”，从“单向扶贫”到“双向扶贫”，从“不可持续扶贫”到“可持续扶贫”，形成“人人参与消费扶贫，人人支持消费扶贫，人人宣传消费扶贫”的良好氛围，扶贫工作取得显著成效。

自2018年10月以来，贫困家庭的收入大幅增加。截至2019年3月底，全省贫困家庭销售总额达到7011.32万元，82400户受益于贫困家庭。自2018年推出以来，海南爱心扶贫网已在网上注册97000人，销售433种产品(今年第一季度有126种新产品上架)，销售141000种产品，共销售3269.7万元，惠及海南18个市县的贫困家庭。2019年，它获得了2018年度网络公益项目奖，该奖项由中央网络爱心办公室颁发。

第五，建立高等教育“冬季小学学期”，搭建灵活的人才引进和人才培养新平台

海南具有独特的生态环境和气候优势。每年冬天，包括院士在内的国内外一流专家学者都会来海南度假。为了积极挖掘这一独特的“候鸟”智力资源，海南省实施了高等教育“冬季小学”新模式，将冬季聚集在海南的国内外一流专家学者转化为人才优势和智力支持，支持高等教育发展，有效提高高等教育专业水平和高校人才培养质量。

目前，全省所有本科院校都设立了“冬季小学学期”，惠及10多万名学生，形成了100多个联合科研项目。“冬季小学”已成为推动海南大学与国内外知名大学、研究机构和工业企业深入合作的重要桥梁，对培养高素质国际人才、灵活引进国内外一流人才、提升高等教育服务自贸试验区(自由贸易港)建设的能力具有重要意义。

6.农村振兴工作队覆盖该省的所有城镇和村庄

实施农村振兴战略是中国共产党第十九次全国代表大会做出的一项重要决策安排。选择农村振兴工作队是实施农村振兴战略的有力起点，为准确战胜贫困奠定坚实基础，也是巩固党在农村执政基础的重要举措。

为推动500多万农民成为海南自由贸易试验区(自由贸易试验港)建设的生力军，巩固和增强扶贫成效，解决城乡二元分割，实现统筹发展，省委向全省各乡镇和行政村派出干部8083人，组建农村振兴队2757人，向全省196个乡镇和2561个行政村派出农村振兴队。

与其他省市重点乡镇和村庄的农村振兴队不同，海南农村振兴队实行“一乡一村一队”，这是中国唯一一个乡镇和村庄队全覆盖的省份。通过组建农村振兴队，不仅加强和改进了党对农村工作的领导，巩固了农村基础，而且为海南全面深化改革开放培养了人才，锻炼了队伍。

七、领事业务“一网打尽”

海南多年来利用全国领先的领事业务系统优势，以“信息共享”为突破口，打破“信息孤岛”，实现与国家部委跨平台、跨区域、跨层次的信息共享。它与外交部的相关业务系统功能完全连接，用户只需点击一下就可以报告外交部的数据，并实时查询进展情况。

在省一级，实现了三大业务系统与省政务系统之间的信息共享，并将亚太经合组织商务旅游卡、外国人来华邀请和领事认证三大业务系统整合到一个平台上，纳入省“一个审批网”。

率先启动中国领事业务“一网管理”平台，引领中国领事业务信息化建设，多次在全国领事业务交流大会上发表演讲，受到外交部领事司表彰，为中国“为人民外交”实践做出海南榜样。

“一网管理”实施以来，办理领事服务的及时性和便利性得到了有效提高。在承诺时限内，三项领事服务100%提前完成，实现了全过程互联网“不开会”审批，特别是亚太经合组织商务旅游卡和外国人来华邀请，“不开会”处理达到100%。

8.建立重大项目检查工作站，提供“面对面”的准确法律服务

为有效保障重大项目顺利进行，维护人民合法权益，保护国家利益和人民利益，海南省人民检察院在全国范围内设立了重大项目检察工作站，为重大项目建设提供及时、高效、优质的法律服务，为加快建设中国特色海南自由贸易试验区和自由贸易港做出贡献。

目前，依托海南省政府批准的重点项目年度投资计划，选择投资拉动效应大、影响民生利益深、社会关注度高的重大项目，建立了28个检察工作站，采用“每周定时+快速应急”等特殊工作模式，零距离对接、面对面服务，确保重大项目建设中法律需求的及时响应和快速解决，确保重大项目建设的及时优质进展。

九.优化创新服务贸易数据的统计方法

海南省以12种服务贸易行业的工作数据为基础，运用大数据统计方法进行深入挖掘和综合分析，得出服务贸易的总体发展、行业分布、国别分布和重点行业运行情况。

同时，对异常数据进行进一步分析，获取有用的政府决策信息，对服务贸易和发展潜力高的行业进行分析，掌握行业趋势。

随着服务贸易统计方法的成熟，服务贸易统计报告由季度报告制向月度报告制转变，取得了良好的效果。

十、海南卫星遥感信息产业链孵化投资

三亚遥感信息产业园是海南推进“北文昌、南三亚”航天产业布局的重要支撑。为了加快工业园区建设，尽快形成产业集群，海南充分利用其低纬度，具有较高的启动效率；海港交通便利；凭借拍摄范围广、安全性好的优势，结合文昌卫星发射中心和三亚卫星地面接收站的优势，以卫星设计、运行和遥感技术推广为主要方向，孵化整个工业园区产业链吸引投资，努力打造中国最具特色的面向世界的卫星遥感信息产业集聚区。

目前，北京航天鸿图科技有限公司、三亚蓝海玉环海洋信息技术有限公司等75家企业已经引进或培育，基本覆盖卫星遥感信息的整个产业链，2018年累计投资超过1亿元，总收入4614.8万元。

与此同时，“海南卫星，海南制造，海南开发，海南使用”的目标正在加快推进，“海南卫星星座”(包括6颗光学卫星、2颗高光谱卫星和2颗雷达卫星)的发展正在稳步推进。该项目将建设低纬度近地观测天网，实现对所有热带地区的不间断全覆盖观测，为海上丝绸之路沿线国家合作和海上强国建设提供重要的科技支持。

十一、利用视频手段开展知止·双福活动，开辟脱贫致富新渠道

海南为脱贫致富开办了一所电视夜校。通过电视教学和961017电话热线咨询，将扶贫与支持抱负和智力相结合，将紧急救助与内生扶贫相结合，提高贫困人口发展生产、工作和经商的基本技能，引导贫困人口克服“等待、依赖和索取”的观念，激发脱贫致富的内生动力，逐步消除精神贫困，实现持续稳定的扶贫。

目前，全省5500多名第一任村支书和村支书的出勤率为99.86%，100%的市县领导签到，96.14%的贫困家庭主要劳动力到校，全面完成各项教育任务。

国务院扶贫办领导对我省扶贫电视夜校给予了充分肯定。中央电视台新闻网和人民日报集中报道了海南电视夜校脱贫致富的经验和做法。2018年，我省电视扶贫夜校被国务院扶贫开发领导小组授予“全国扶贫奖励组织创新奖”。

十二、通信基站建设管理“配送服务”改革

通信基站是光网络的核心设备。当前通信基站行业管理存在诸多突出问题，如审批数量大、人工填写错误率高、审批周期长、大量“违法建设”、基站难以有效监管等。

为了有效解决这些问题，海南省率先将通信基站建设前期审批改为一次性承诺通知和非会议审批，并建立了基站在线监控系统，使基站技术参数等数据信息能够自动、及时、准确地进入省级无线电台管理数据库，加强事后监管。

这在国内尚属首次，大大提高了施工应用的效率。海南光网络建设总体水平从2015年全国第二低提升到2018年第十低，为全省光网络的“盲点和薄弱点”及稳定运行提供了可靠的技术支撑，实现了全覆盖、无死角监管，实现了政府和企业双赢。

编辑:计然

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