老龄化突围：辽宁的未来不是儿童 而是老人？

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(原标题:辽宁老龄化突围:如何在致富前破解老)

这篇文章首次发表在第864期《中国新闻周刊》上

在《辽宁人口发展规划(2016-2030)》实施前的专家座谈会上，争议不多，与会者很快达成了一致。

有两个共识:一是辽宁老龄化问题迫在眉睫，必须改变；第二，我必须承认提高生育意愿是非常困难的。

在辽宁，对老龄化的认识经历了十多年的曲折历程。

辽宁大学人口研究所副研究员宋立民在接受《中国新闻周刊》采访时表示，辽宁的老龄化速度比全国都要快。在过去的十年中，虽然政府对此给予了重视，但缺乏整体战略安排和实际应对，因此错过了改革的最佳窗口。

给地表带来潜在的水问题

2014年，辽宁省沈阳市沈河区万联街全福社区举办了一次主题活动，以唤起童年兴趣，重温童年游戏。数字/视觉中国

2016年，70岁后出生的宋立民41岁。作为全面二胎政策的主要目标，她没有生育动机。如果我在十年前放开了这两个孩子，我可能会认为我现在的精力和能力都不够。她说。

在2016年两个孩子完全放开后，与之前公众对人口爆炸式增长的担忧不同，事实上，适龄人口的生育意愿远低于预期。根据中华全国妇女联合会2016年的调查数据，只有20.5%的独生子女家庭愿意生两个孩子，53.3%的家庭绝对不想生两个孩子。

在辽宁，拒绝生育两个孩子的比例达到80.3%。

这是辽宁省卫生计生委2016年3月的调查结果。当时，政策颁布的普及还没有过去。此外，在调查样本中，40岁以上的女性宋立科利民占69%。

许多接受采访的专家告诉《中国新闻周刊》，辽宁人口老龄化的根本原因是低生育水平，远低于全国平均水平。

根据2010年第六次人口普查的结果，辽宁省的总生育率为0.74，领先于北京和上海，是中国第三低的省份。同期，全国总生育率为1.18。

2015年，辽宁省的总生育率为0.9，中国为1.05。2016年和2017年，两个孩子完全放开后，辽宁省的出生率分别为6.60 & 1.75；和6.49 & permil，仅为全国水平的一半左右，同期出生率为12.95 & permil和12.43 & permil。

宋立民指出，一旦生育率下降到1.5以下，就很难上升和陷入低生育率的陷阱。此外，在她看来，生育意愿是僵化的，一旦降低，就很难提高。

就在2017年春节之后，这些问题被提交到了辽宁发展和改革委员会、卫生计划委员会和其他人口专家面前。

经过广泛调研和讨论，2018年6月25日，辽宁省政府正式发布了《辽宁省人口发展规划(2016-2030)》，率先提出探索更多针对有两个孩子家庭的激励政策。

这个计划很大胆，反映了二胎政策的不良效果，最终把潜在的水问题暴露出来。研究人口政策多年的辽宁省社会科学院副院长梁启东告诉《中国新闻周刊》。