王志刚:新时期建设科技强国的战略路径

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科技部部长、党委书记王志刚。

本文发表在2019年第10期《中国科学院院刊》上，题目为“专题:中国科学技术70年回顾与思考”，是根据2019年9月12日王志刚在中国科学院“中国科学技术70年道路与经验”战略与决策高层论坛上的专题邀请报告编写的。

在新中国70年的发展历程中，科技创新在党和国家大局中的地位不断提高，这不仅是国家发展阶段演进的内在要求，也是全国科技界和社会各界共同努力的结果。从“走向科学”到“科学技术是第一生产力”，从实施科教兴国战略到建设创新型国家，党中央在国家发展的每个关键阶段都围绕科技创新做出重大决策部署。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把科技创新放在更加重要的位置，提出了大力实施创新驱动发展的战略，开启了建设世界科技强国的新征程。

建设科技强国

这是建设现代化强国的唯一途径

中国共产党第十八次全国代表大会以来，以习近平同志为核心的党中央对科技创新进行了全面部署和系统部署。党的十八大报告提出，科技创新是国家综合国力和社会生产力的战略支撑，必须放在国家整体发展的核心位置。中国共产党第十九次全国代表大会报告提出，创新是引领发展的第一推动力，是建设现代经济体系的战略支撑。

准确理解习近平总书记关于科技创新的重要论述和指导精神，要牢牢把握五个方面。

牢牢把握规划科技创新在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中的总体地位，切实以科技创新引领综合创新，引领和支撑现代科技强国建设。

牢牢把握科技创新是践行新发展观、实现高质量发展、建设现代经济体系、依靠科技创新转变发展方式和增长动力的战略支撑。

牢牢把握科技创新，是提高国家核心竞争力，围绕“三个面向”战略方向推进重点领域科技创新的制胜之招。

牢牢把握创新驱动的本质是人才驱动的根本要求，优化科研生态，最大限度地发挥人才创新的创造活力。

牢牢把握加强科技宏观规划、调动各方积极性的改革重点，提高科技创新体系能力。

习近平总书记对建设科技强国提出了明确要求，确立了“三步走”的战略目标:到2020年进入创新型国家行列，到2035年成为创新型国家前列，到新中国成立100年成为世界科技强国。新时期建设科技强国主要源于四个逻辑。

(1)国家繁荣的“历史逻辑”。习近平总书记强调，科学技术是国家的利器，国家靠实力，企业靠胜利，人民生活靠好。一个国家的强大与否在很大程度上取决于科学技术的强大与否，国家之间的竞争归根到底是科技实力的竞争。近代以来，世界各国的现代化进程充分演绎了从科技强国到经济强国和国家强国的基本路径。每一次科技革命都改写了世界经济地图和政治格局。世界经济中心已经发生了几次转移，其中之一就是科学技术一直是支撑经济中心地位的强大力量。在领先技术出现的地方，在尖端人才流动的地方，发展的制高点和经济的竞争力将会转向。

(2)经济社会发展的“现实逻辑”。中华人民共和国成立70年来，中国的经济和社会发展取得了举世瞩目的巨大成就。科技创新在经济社会发展中的地位不断提高，影响范围和作用不断扩大。它实现了从融入经济发展到支持和引导经济发展、民生和国家安全的巨大转变。当前，我们正踏上全面建设社会主义现代化国家的新征程，但我们也必须看到，在新的征程中，我们仍面临诸多困难和挑战，仍有许多深层次的结构性问题亟待解决。新时代的主要社会矛盾已经转化为人们日益增长的对更好生活的需求和不平衡发展之间的矛盾。人民收入水平将从中等收入阶段向高收入阶段转移，人口结构和需求结构将发生重大变化。应对这些新变化，要求科技创新充分融入经济社会发展，着力解决“结构”和“驱动力”，为“均衡”和“全面”发展提供更有力、更关键的支撑。

(3)科技发展的“进化逻辑”。所有以前的科技革命和工业变革都导致了生产方式和生活方式的巨大变化。当前，新一轮全球科技革命和产业转型正在加速其演进，这可能会导致更剧烈的变化。各层次、各领域的技术突破不断加快，新方法、新手段不断涌现。信息技术和生物技术继续融合，人工智能、量子计算和通信、脑科学和基因编辑等新技术加速了迭代。科学技术的渗透、扩散和颠覆正在引发国际分工的重大调整，重塑世界竞争格局，改变国家权力平衡。一个国家一旦在某个科技领域领先或落后，其竞争地位就可能发生根本变化。中国不仅面临着赶超的难得历史机遇，也面临着扩大差距的严峻挑战。只有全面提升科技创新能力，努力实现重大科技领域的跨越式发展，才能在新一轮全球竞争中赢得战略主动权。

(4)“内部逻辑”受新时代内外部环境的驱使。当前，中国经济已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段，这是习近平总书记在第十九次全国代表大会报告中提出的重要论断。从要素驱动到创新驱动的转变是高质量发展最显著的特征，科技创新是引领高质量发展的核心驱动力，能够为高质量发展提供新的增长点、重点和主要支撑体系。

中国的外部环境也在发生深刻变化，特别是日益复杂的中美经贸摩擦和更加激烈的创新博弈，给中国经济社会发展带来了诸多不确定性，是我们在现代化进程中需要克服的障碍；同时，我们也应该看到，这种压力也可能是一种驱动力，它将推动中国的技术升级、产品升级和产业升级。因此，我们应该加快自主创新的步伐，把这一外部风险挑战转化为中国科技创新发展的巨大机遇。改革开放之初，邓小平同志出国考察，回国后提出了“科学技术是第一生产力”的重要论断。今天，国际形势的变化使我们看到科学技术对今天的中国特别重要。

历史和现实告诉我们，把握历史巨变的趋势和机遇，确定发展领域、发展重点、发展路径和发展方式，寻求科技创新的答案，始终是一个重要而关键的选择，甚至是唯一的选择。我们必须把科技创新作为一切工作的重点、突破点和逻辑起点，通过建设科技强国来确保现代化和强国目标的实现，这是中国未来发展的必由之路。

建设科技强国

有必要进一步明确科技创新的定位和发展路径

科技强国意味着中国将成为世界主要的科学中心和创新高地。判断一个国家是否成为科技强国有三个重要标志:

1 .具有引领世界科技创新的能力。它产生了影响世界科技文明发展的重大原创性成果，成为世界高端创新人才的聚集地，拥有世界一流的大学、科研机构、创新企业和高水平创新基地。

2.建设高水平创新型经济。劳动生产率和社会生产率的提高主要依靠科技进步和综合创新，经济发展质量高，产业核心竞争力强。

3.建设充满活力和创新的社会。科学、技术和人才已成为国家最重要的战略资源，创新已成为政策制定和制度安排的核心要素，尊重知识、倡导创新、保护产权和包容多样性已成为全社会的共同理念和价值取向。

建设科技强国，要进一步提高科技创新在实践中的地位。高水平的科技创新不仅是现代化的重要内涵，也是现代化的基础和前提。建设现代化强国，首先要建设科技强国，把科技创新作为最根本、最核心、最关键、最具可持续性的竞争力，融入现代经济社会发展的全过程，全面支持和引领物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明建设，走人才强国、科技强国、产业强国、经济强国的发展新路子，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

建设科技强国，必须坚定不移地走中国特色自主创新道路，全面提升创新能力。上一轮中长期科技发展规划提出了自主创新的指导原则。在这一政策的指导下，中国的科技创新在历史、整体和模式上都发生了巨大的变化。实践证明，走中国特色的自主创新之路是必由之路。与国际先进水平相比，中国的科技发展水平，特别是核心技术领域，还有很大差距，不适合实现世界科技强国的目标。因此，我们要看到创新赶超的长期性和艰巨性，全面提升创新能力，坚定不移地围绕国家战略需求，坚定不移地坚持重点领域自主控制。当然，自主创新从来都不是闭门造车。我们应该以更加开放的心态，从全球视角规划和推动创新，全面提升中国在全球创新中的地位。同时，只有不断提高自主创新能力，我们才能在国际合作中获得更多的平等机会。

建设科技强国

我们应该把重点放在国家创新体系建设上

国家创新体系是决定国家创新和发展水平的基础，国际竞争在很大程度上是创新体系的竞争。建设世界科技强国，必须推进高效协调的国家创新体系建设，系统构建和布局科技创新战略、规划、主体和评价，促进各创新主体协同互动，创新要素顺畅流动和高效配置，形成创新驱动发展的实践载体、制度安排和环境保障，这是一项基础性、系统性和长期性的工作。

(1)完善科技创新能力体系。这是国家创新体系的核心，关键是全面提升各种创新主体的能力。要加强战略科技力量的总体布局，加快国家实验室建设，重组国家重点实验室体系，在战略科技任务中发挥重要引领作用。培育一大批世界级龙头企业，鼓励更多企业开展原创性研究。建设世界一流大学，系统提升人才培养、学科建设和科技研发三位一体的创新水平。建设世界级科研院所，围绕国家重大需求有效整合优势科研资源，形成一批特色鲜明的世界级科研中心。发展新的市场化的R&D机构和科技服务机构，激发各种创新主体的创新活力。

(2)构建开放的协同创新要素体系。这是国家创新体系的基础，关键是促进创新要素自由顺畅流动，提高资源整体配置效率。围绕重大任务，统筹安排高层次科技人才配置，鼓励人才有序流动。完善多元化投资机制，提高基础研究在全社会R&D投资中的比重，鼓励地方和企业增加基础研究和应用基础研究投资。促进各种公共数据的公开共享。以技术市场、资本市场和人才市场为纽带，促进各种创新要素的高效流动和配置。全面推进科技开放合作，推动各类创新资源全面融入全球创新网络。

(3)建立科学高效的组织体系。这是提高国家创新体系运行效率的有力保证，其关键是加强科学决策、统筹协调、高效实施。完善国家科技宏观管理机制，进一步明确政府与市场的分工，中央与地方的分工，加强上下联动和统筹协调。强化政府战略规划、决策、环境创造、公共服务、监督评估和重大任务落实职能，充分发挥国家重大科技决策咨询体系的作用。完善重大科技任务的组织实施机制，按照目标导向和自由探索两种类型推进基础研究、应用基础研究和技术创新，在R&D投资、政策制定和项目管理服务方面实施不同政策。充分发挥新的国家体系在国家战略领域和重大任务中的作用。

(4)创建良好的创新生态系统。这是国家创新体系的重要支撑，关键是要改善有利于创新的法律环境、市场环境和文化环境。要推进科技治理法制化，加快薄弱环节和领域的立法进程，加强知识产权保护。建立新技术、新产品快速准入机制，综合运用财税、金融、标准等手段，推动科技成果大规模应用。加强科学技术普及，提高全民科学素养。大力弘扬科学家精神，倡导爱国奉献、刻苦钻研、淡泊名利，营造鼓励创新、容忍失败的氛围。要发展负责任的科学技术，研究人员应该保持学术道德的底线，坚决不违背科学道德和公共利益，在仰望浩瀚的科学之星空的同时，坚持人类崇高的道德法则。

(5)创建特色鲜明的区域创新体系。这是国家创新体系在区域层面的扩展和延伸。关键是优化空之间的布局，提高创新水平，促进协调发展。要遵循创新区域高度集中的规律，打造一批高水平创新高地，形成创新增长极、增长点和增长带分步联动的区域创新布局。推进创新链下游向上游的区域创新，在优化科研投资结构、承载国家重大战略任务、凝聚国家战略科技力量方面发挥更大作用。完善跨区域协同创新机制，加强产业和资源对接，充分激发基层创新活力。

(6)人才是关键。习近平总书记指出，建设科技强国的关键是加快建设一支规模大、结构合理、素质过硬的创新型人才队伍，激发各类人才的创新活力和潜力。改革人才培养、使用和评价机制，围绕重要学科领域和创新方向，培养一批世界级科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队，建立有利于青年科技人才涌现的机制，完善以创新素质和贡献表现为导向的人才评价机制，为科技人才成长成才创造良好环境。必须在创新实践中发现人才，在创新活动中培养人才，在创新事业中聚集人才，从世界各地聚集人才并加以利用，这样才能有更多的“千里马”参与竞争。总之，促进科技创新的措施不仅要看事物，还要看人。只有人能看见东西。

目前，根据党中央、国务院的部署要求，科技部会同有关部门正在组织新一轮的研究和编制国家中长期科学和技术发展规划，这是我国从科技强国向科技强国过渡的关键时期的一项重要规划。以建设科技强国为目标，动员社会各界力量，制定符合新时代要求、体现改革开放精神的规划。我们要多听科学家的声音，凝聚各方共识，听取专家意见，共同为中长期科技发展规划和研究提供智慧和建议。

中国科学院是国家科学技术领域的最高学术机构，是科学技术大师的聚集地。长期以来，中国科学院不仅在基础前沿和关键核心技术方面取得了一系列重大突破，而且为国家重大科技创新战略、发展规划和重大政策制定提供了重要支持，为中国科技发展做出了突出贡献。希望中国科学院继续发挥聚集院士等高端人才的智力优势，为新一轮国家中长期科技发展规划和研究贡献更多智慧，为中国科技事业发展贡献更多力量。

建设世界科技强国是党中央在新时期做出的重大战略决策。这一目标与“两百年”目标高度一致，使科技创新与建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦紧密相连。全国科技界和社会各界肩负着伟大的历史使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，战胜困难，开拓进取，为加快建设世界科技强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦做出更大贡献。

(来源:中国科学院院刊)

责任:张静文