房地产税立法稳步推进 吴晓求贾康博鳌论坛观点“打擂”

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中新网财经3月28日电(记者李春辉)从“稳步推进”到“稳步推进”，近两年政府工作报告中关于房产税立法的“一字之差”引人入胜，这使得房产税再次成为各界关注的焦点，这种热度从全国人大一直延续到2019年的博鳌亚洲论坛。

论坛期间，两位著名经济学家对房产税的看法明显“碰撞”:中国人民大学副校长、金融研究所所长吴晓求认为房产税“没有理由开征”，而华夏新供给经济研究所首席经济学家康佳则认为，从国际经验和法学角度来看，“没有硬性障碍”。

康佳(左)和吴晓求(右)

在房产税立法方面，《2018年政府工作报告》的制定“稳步推进”，而《2019年政府工作报告》的制定“稳步推进”。差异这个词很有意义。“换了一个词后，一般来说还是稳定的，但‘稳定’比‘安全’更接近实际操作。有必要迈出一步，不仅要强调恰当，还要采取步骤。从这个意义上说，它更接近于启动和立法。”在博鳌论坛的媒体见面会上，康佳说。

从最初的房产税，到2011年上海和重庆的个人住房房产税试点，再到现在提出的房产税，原因之一就是人们认为房产税的征收存在法律障碍。

在博鳌论坛26日的媒体见面会上，吴晓求表示找不到开征房产税的理由。“土地是国家的，不是土地上的东西有价值，而是土地有价值，而土地不是我的。为什么要向我征税？”吴晓求认为，如果只是为了调整房价，就没有必要开征这种税来进行调整。

在27日的媒体见面会后，康佳立即对吴晓求的观点做出了“回应”。他认为开征房产税在国际经验和法律原则上没有“硬障碍”。康佳以英国的土地制度为例。在英国有两种类型的土地，一种是自由保有，即土地所有权和房屋产权的结合，另一种是租赁，即土地使用权以租赁协议为基础，使用权和所有权是分离的。在英国，土地使用权租赁可以持续999年，跨越几十代人。从法律上讲，最终的产权仍然是明确的，但事实上，最终的产权已经被极度稀释，所以几十代人不必考虑他们之间的区别。上述两种情况都属于房地产税，即所谓的“市政税”。

此外，康佳表示，房地产税之争可以理解为20世纪80年代国有企业的“利改税”。“有人说国有企业的产权是国家的，征收什么所得税？但这只是表明，国有企业已经意识到，在商品经济环境中，它们已经形成了自己相对独立的物质利益。物质利益相对独立的国有企业必须像其他主体一样，按照规范的法律缴纳所得税，以形成公平的竞争环境。”康佳说:“同样，在土地的国有产权不变的情况下，土地上的房地产所有者是一个具有相对独立的物质利益的社会主体。如果有必要调整这种利益关系，我们可以通过法定的税务程序。确定房地产税，然后开始依法征收。”