落户降学历、买房降首付 二线城市抢人大战哪家强？

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2019年，一场由二线城市发起、持续两年多的“夺人战争”再次升级。 2月27日，南京市下发文件，继续试行2018年3月1日起实施的《本科及以上学历和技能人才落户南京实施办法(试行)》。

自2019年以来，不仅南京，许多城市都在继续加大人才政策力度。相关统计显示，截至3月1日，2019年已有20多个城市出台了人才引进、安置等各项政策。

中国的户籍制度改革已经进入了一个“快车道”，因为教育安置的门槛继续降低，住房购买、投资和税收安置的限制也有所放松。

国务院参事、前中国人口与发展研究中心主任马莉告诉《中国新闻周刊》，城市放宽居住条件是必然趋势。马莉认为，中国的人口红利正在逐渐消退，老龄化越来越严重，人力资本已经成为经济增长的新动力，中国未来的发展有赖于人才红利。

然而，宽松的定居政策带来的人口增长导致许多城市的房价反弹。随着越来越多的城市效仿，人才新政也面临着吸引人才或刺激房地产市场的争议。

“强省”战略

3月17日发布的《Xi 2018年国民经济和社会发展统计公报》宣布，截至2018年底，Xi居民人口首次突破1000万。

在吸引数百万人才的规模下，人口竞争已经成为城市竞争的一种新形式。新兴的二线城市，如Xi和郑州，几乎吸引了整个城市的人才。在某种程度上，城市之间的“人才竞争”已经从争夺人才转变为争夺人口。城市还提供“真金白银”来补贴租房、购房和生活，以吸引更多的人才流入当地。

一些分析师认为，以省会城市为代表的二线城市显示出这些城市在////之前的“人才焦虑”。

首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院副教授张志新在接受《中国新闻周刊》采访时表示，二线城市所谓的“人才焦虑”实质上是这些城市在经济和社会发展中的焦虑。正是这种发展焦虑让二线城市希望通过新的人才政策在短期内推动经济增长和财政收入增长。

在这一变化的背后，二线城市在产业转型、新经济和新商业形态布局、应对人口老龄化等方面存在诸多现实问题。此外，未来城市发展将由创新驱动，人力和土地成本退居第二，人才储备将成为城市间竞争的核心要素。

不同城市对人才的需求也存在“线间”差异。与一线城市相比，二线城市在吸引高端人才方面处于竞争劣势。

南京作为较早加入“人才大战”的二线城市，高端人才的稀缺一直是其人才资源的突出不足。南京一位负责人才工作的官员告诉《中国新闻周刊》，南京不缺乏普通人才，但真正缺乏的是顶尖的领军人才。

南京市委党校研究中心副主任王会龙表示，高端人才必须在顶级城市之间流动。南京目前的情况是，建设一流人才落地的产业基地需要时间，南京的人才集聚效应难以与一线城市相媲美。

江苏省社会科学院科学研究部副主任、研究员丁洪向《中国新闻周刊》描绘了一幅南京人才短缺的地图:南京科教资源丰富，基础研究人员众多，但与产业发展和创新紧密结合的人才匮乏。其次，南京仍然缺乏能够站在世界科学巅峰的顶尖科学家。此外，能够转化科学研究成果的科技企业家，特别是在新经济模式领域具有影响力的领先企业家很少。

一位不愿透露姓名的南京学者认为，近两年来，随着省会城市引领的新阶段的发展，合肥、成都、Xi等省会城市都在“强省”的战略下崛起。南京加入“抢人战争”是因为它面临来自其他兄弟城市的压力。近年来，成都、武汉、合肥、兰州、贵阳等省会城市在各省经济规模中的比重迅速上升。

与江苏相比，苏州的gdp多年来一直领先于南京。据媒体报道，2018年，南京占江苏省经济总量的13.8%，在中国省会城市中排名第二。有学者分析，南京地域相对较小，民营经济和外向型经济比较薄弱。苏州和无锡往往会稀释省会城市的能源水平，导致南京集聚性差、首位度低。

中西部省会城市实施“强省”战略的因素更加突出。湖北省社会科学院长江流域经济研究所所长彭治民在接受媒体采访时分析说，中西部地区的发展阶段不同于沿海发达地区。在中西部地区进入工业化后期之前，区域经济发展需要一个增长极，带动周边地区的发展。由于R&D最好，各省的高等教育、金融等必要资源主要集中在省会，突出省会的主导作用至关重要。