基本养老金15连调今年涨5%左右 预计1.18亿退休者受益

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20日上午，人力资源和社会保障部网站发布了《财政部关于调整2019年退休人员基本养老金的通知》(以下简称《通知》)，明确规定从2019年1月1日起调整企业、事业单位退休人员基本养老金水平，总体调整水平将按照2018年退休人员月人均基本养老金的5%左右确定。

这是中国自2005年以来连续第15年调整企业退休人员基本养老金，也是自2016年以来连续第4年安排适当提高企事业单位退休人员养老金水平。据估计，1.18亿退休人员将从中受益。

《通知》还明确规定了调整范围，即2018年12月31日前按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的退休人员。

人力资源和社会保障部强调，基本养老金调整水平的确定需要关注两个因素:一是经济增长对退休人员基本生活的影响，主要是职工平均工资增长和物价上涨；其次，养老保险基金是负担得起的，制度是可持续的。

一方面，经过多年的改革开放，中国经济发展进入新常态，从高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济增长放缓。另一方面，由于我国老年人口规模大、人口老龄化快，领取基本养老金的退休人员数量不断增加，缴费人数与领取人数之间的抚养比不断下降，养老负担越来越重。同时，国家明确降低城镇职工基本养老保险缴费比例，进一步加大了养老保险基金的收支压力。人力资源和社会保障部表示，在这种情况下，国务院决定2019年的总体调整比例与2018年持平，这不仅体现了广大退休人员合理分享经济社会发展成果，也充分考虑了退休人员的长远权益，有利于增强人民的获得感、幸福感和安全感，更加安全和可持续。

在调整措施方面，人力资源和社会保障部表示，今年将继续坚持“合并”原则，企事业单位将统一实施“配额调整、联动调整、适度倾斜相结合”的“三结合”调整办法。其中，定额调整意味着同一地区各类退休人员统一增加相同数额的养老金，体现社会公平；挂钩调整是指增加的养老金与个人缴费年限和养老金水平挂钩，体现“多付多得”和“长时间多付”的激励机制，使长期多付多得的人获得更多养老金；适当的倾斜反映了重点照顾，主要是照顾老年退休人员和其他群体。

但是，人力资源和社会保障部也强调，由于不同地区的经济发展水平和退休人员的基本情况不一致，不同地区的具体调整方法会有所不同。具体到“5%左右”的调整比例，这是企业、机关、事业单位所有退休人员待遇调整的总体人均水平，而不是企业、机关、事业单位退休人员在各自人均养老金水平基础上的5%调整。由于不同的缴费年限和养老金水平，退休人员实际增加的养老金绝对金额不同，相应的个人养老金比例也不同。

在时间安排上，各地要结合本地实际，在2019年5月31日前制定具体实施方案，并上报人力资源和社会保障部、财政部。但是，对于退休人员，无论当地组织何时开始发放，都将从2019年1月1日起重新发放。

值得注意的是，《通知》明确指出，自行提高调整水平、突破调整政策、违规一次性支付或提前退休的地区将受到批评和问责，中央财政补贴资金将相应扣减。人力资源和社会保障部表示，这项政策主要是为了严肃工作纪律，加强地方监管，确保养老基金中央调节制度的顺利实施，不影响退休人员的调节水平和基本养老金的及时足额发放。

2018年5月30日，国务院发布《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，决定建立养老保险基金中央调剂制度，自2018年7月1日起实施。其中，明确提出了“统一政策”的基本原则，强调国家要统一职工基本养老保险政策，逐步统一缴费比例、缴费基数核定方法、待遇计算和调整方法等。