如何理解外商投资法的出台？这两个词是关键

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在两会期间，十三届全国人大二次会议投票通过了《外商投资法》，中国在外商投资领域有了新的基本法。这是一项吸引全球投资者关注的法律，将对中国经济产生全面影响。

如何理解这部法律的颁布？多方分析指出，《外资法》诞生于中国现实的土壤中。一方面，中国的立法工作在不断发展，另一方面，这也是中国全面对外开放和吸引外资的新形势。《外国投资法》立足现实，针对问题，以法律形式强调投资促进和保护，为外国企业在中国投资和发展创造透明和可预测的商业环境。同时，这也标志着中国在推动从商品和要素流动开放向规则和其他制度开放转变方面迈出了关键一步。

从“三部外资法”到“一部法”

——外资立法与时俱进，适应全面开放、高质量发展的新形势

谈到《外国投资法》，很多人首先想知道的是，中国已经对外开放了40年，为什么要在第41年颁布这样一部法律？

这离不开对现实背景的理解，其中的关键词是法律和新形势。

先看看“法律”。中国的对外开放立法是从外资立法开始发展的。1979年7月，改革开放新时期颁布的第一批七部法律中就包括了《中外合资经营企业法》，这标志着中国对外投资和对外开放的开始。1986年和1988年，全国人大先后制定了《外商投资企业法》和《中外合作企业法》，国务院、有关部门和地方相继制定了一大批实施和支持外商投资的法律法规。“上述‘三法’为外商投资企业在中国的发展创造了良好的法律环境，在推进改革开放的伟大历史进程中发挥了重要作用。”全国人大常委会副委员长王晨说。

王晨指出，“同时，我们也必须看到，在新的形势下，‘三外法’已经难以适应新时期改革开放实践的需要。”《三外资法》的相关规范逐渐被公司法、合伙企业法、民法通则、物权法、合同法等市场主体和市场交易的法律所涵盖；同时，在新形势下，全面加强对外商投资的促进和保护，进一步规范外商投资管理的要求，已经大大超出了《外商投资三法》的调整范围。因此，在总结我国吸引外资实践经验的基础上，迫切需要制定一部新的外资基本法来取代“三部外资法”。

看看“新形势”。中国当代国际关系研究所世界经济研究所研究员陈凤英告诉记者，中国制定了统一的《外商投资法》，改变了以往法律法规分散的状况，符合国际法律体系。这是中国全面开放的现实要求。与此同时，中国引进外资已进入高质量发展的新阶段，寻求高质量发展需要一个公平、中立的竞争环境。利用《外商投资法》营造法治的市场环境，不仅有利于吸引高质量的外资，也有利于促进中资企业通过竞争做大做强。三是科技革命蓬勃发展。许多领域需要良好的竞争环境来培育和进入新的产业。这就需要新的管理意识跟上，鼓励国际大企业进入中国，鼓励它们在中国投资和研发，而法律保护是对它们最坚实的支持。

因此，总的来说，这一新形势是中国全面开放、引进外资向高质量发展的需要，也是科技革命下国际竞争的需要。

“改革开放40年后的第一个春天，全国人大审议了外商投资法草案，表明中国将改革开放进行到底的决心和意志具有重大意义和深远影响。”NPC人大常委会法制委员会副主任刘俊臣说。

促进和保护外国投资法

——建立“四梁八柱”有着深厚的实践基础，直接回应了外界的质疑

外国投资法是什么样的法律？

"促进和保护外国投资的法律."王晨说，《外商投资法》的制定，是为了在新的历史条件下，通过国家立法，表明坚持改革开放到底的决心和意志，表明中国在新的历史条件下积极开放的态度，顺应时代潮流，体现推动新一轮高水平开放、创造世界一流商业环境的精神和要求，使这部法律成为促进和保护外商投资的法律。

"新时期中国外商投资法律体系的四梁八柱."王晨还介绍说，《外商投资法》是新形势下外商投资活动的一部综合性基本法律规范，是外商投资领域的一部领先法律。因此，这部法律的重点是建立外资准入、促进、保护和管理的基本制度框架和规则，建立新时期中国外资法律体系的“四梁八柱”。

《外国投资法》由六部分组成:总则、投资促进、投资保护、投资管理、法律责任和补充规定，共42条。专家认为，这部法律有一些突出的特点。