PPP规范趋严 财政部详解是否会引发退库

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来源:证券日报记者包兴安

近日，财政部发布了《关于推进政府与社会资本合作规范化发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)。ppp的标准化管理更加严格。这会引发新一轮撤军吗？

财政部财政司相关负责人表示，《实施意见》的出台重申了基本立场:即对于标准化ppp项目，要坚定不移地大力推进；对于非标准ppp项目，要限期整改。如果构成非法借款，要坚决严肃追究责任，牢牢把握不增加地方政府隐性债务风险的底线。人们希望，通过传递明确的政策信号，可以稳定市场预期，增强市场信心，促进购买力平价的稳定和深远影响。

《实施意见》在“四个禁止”和此前一系列规范性要求的基础上，采取正反两方面相结合的方式，细化了标准化ppp项目的条件和非标准化ppp项目的具体形式。

《实施意见》对财政支出责任占比超过5%的地区新增政府支付项目进行了限制。

据统计，在实施ppp项目的2519个行政区(包括省、市、县三级)中，有1144个行政区承担了ppp项目5%以上的财政支出责任。在这些地区限制新的政府支付项目，不仅有助于推动本地区统筹项目发展和中长期财政规划，防止中长期财政支出压力过大，而且有助于充分发挥社会资本的专业优势，充分挖掘ppp项目的潜在市场价值，提高市场化运作水平。

相关负责人表示，自《实施意见》下发之日起，财政部门不再受理财政支出责任占比超过5%的地区新的政府支付项目入库申请。

《实施意见》对ppp规范的管理更加严格，会不会引发新一轮的资金退出浪潮？该负责人指出，从内容上看，《实施意见》中的“正反清单”基本上是对以往规定的细化和澄清，符合《实施意见》要求的项目可以正常推进和实施。新的要求主要是在财政支出责任占5%以上的地区，不允许新增政府支付项目和新签项目，两项经营补贴支出不从政府资金预算中安排，分别只适用于新增项目和新签项目。

据该负责人介绍，应说明项目库是加强信息披露、促进市场对接、接受社会监督的媒介。“动态管理”和“可以进入和退出”是项目库的正常条件。仓储项目应在整个生命周期内持续推进实施、更新信息、接受监管并确保标准化运作，而不是进入图书馆后“一劳永逸”。所有参与者应独立、客观、全面地评估项目风险，不应简单地将项目是否入库作为判断项目合规性甚至贷款的条件。