尹中卿：2019经济相对稳定 国企上缴社保比重需提高

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资料来源:21世纪经济报道

引导阅读

今后，我们要更加适应经济下行趋势，通过宏观调控和稳定预期，努力实现经济平稳增长，避免经济增长螺旋式下滑，避免经济停滞或硬着陆。

今年中国经济会发生什么？

“从数据来看，如果2019年没有发生重大内外部冲击或事故，经济增速不会突然大幅回落，也不会出现所谓的停滞或硬着陆。”NPC财政经济委员会副主任尹仲卿在谈到今年的经济形势时说。

根据2019年政府工作报告，中国今年的经济目标是6%-6.5%，这是多年来第二次设定区间目标。

尹仲卿认为，从近年来的经济走势来看，今年的经济将相对稳定，2020年全面建设小康社会的时间序列目标(2020年经济总量按不变价格计算将比2010年翻一番)仍然能够很好地实现。

今年，全国将实施大规模的税费减免措施，包括个人所得税、增值税、社会保障费等。此外，要完善地方税体系，稳步推进房产税立法。

如何看待经济发展、减税和减费等？《21世纪经济报道》记者(以下简称《21世纪》)在两会期间采访了NPC财经委员会副主任尹仲卿。

2019年经济相对稳定

21世纪:2019年政府工作报告确定今年的经济目标为6%-6.5%，并第二次设定区间指标。如何看待当前的经济形势？

尹仲卿:如何看待当前的经济形势和未来趋势，离不开对中国近年来经济运行情况的分析。总的来说，改革开放40年实际上分为两个主要阶段:

第一阶段是从1979年到2007年的近30年，这是一个高速增长阶段，年均国内生产总值增长率为10.03%。

第二阶段是自2008年国际金融危机以来的十年。在这十年中，除了2010年4万亿刺激计划下的10.4%的短期增长率外，其他年份的增长率都在逐年放缓。受国际金融危机影响，2008年国内生产总值增速比2007年下降4.6个百分点。此外，两年的经济增长率比上年下降了1个百分点以上。一是2011年，增长率为9.2%，比2010年低1.2个百分点；2012年，增长率为7.8%，比2011年低1.4个百分点。

在这十年中，除了2008年的特殊情况，事实上，在经济危机的影响下，除了2011年和2012年，其他年份的经济增长率同比下降不超过0.5%。尤其是在2015年、2016年、2017年和2018年。

2015年国内生产总值增长率比2014年低0.5个百分点，比2016年低0.2个百分点，比2017年低0.2个百分点，比2018年低0.3个百分点。这表明，近年来的经济增长率比上年低0.5个百分点，即2015年剩余年增长率基本上为0.2-0.3个百分点。

21世纪:2019年经济下行压力会更大吗？

尹仲卿:2015年经济增长率为6.9%，2016年下降0.2个百分点，至6.7%。2017年恢复到6.9%，2018年下降到6.6%，年均下降约0.2%。

根据这一发展趋势，如果2019年的经济增长率比上年低0.1个百分点，增长率将为6.5%，如果低0.5个百分点，增长率也将为6.1%。如果低于6%，即下降0.6个百分点以上，高于近五年的平均水平，接近2011年和2012年。

从数据来看，如果2019年没有重大内外部影响或事故，经济增长率不会突然大幅下降，更不用说所谓的停滞或硬着陆了。

2015年，经济增长率为6.9%。2016年，经济首次确定了区间预期指数。目标是6.5%-7%，最高限额比2015年高0.1个百分点。2017年和2018年的经济增长目标约为6.5%，这已经在该区间的下限附近。

2019年，中央政府确定区间为6%~6.5%，这是新中国成立以来的第二次，比2016年的区间指数更加活跃。2018年的增长率为6.6%，该区间指数的最大限值比2018年低0.1个百分点，表明我们考虑的区间仍然充裕。

有人认为2019年经济区间的目标是被动的，也有人认为是主动的。就我个人而言，我更愿意相信这个区间指标是一个积极的选择。

今后，我们应该更加适应经济的下行趋势。过去四个季度的Gdp和许多其他指标都有所上升和下降。今年的国内生产总值将会下降，这是预料之中的事，不可能比去年高。我们要努力采取宏观调控措施，稳定预期，实现经济平稳低增长，避免经济增长螺旋式下降，避免经济停滞和硬着陆。

关注三个100万亿问题

21世纪:在今年2.8%的赤字率中，有人说它高，有人说它低。你怎么想呢?

尹仲卿:今年赤字率是2.8%，但实际赤字率高于2.8%。原因是地方政府的专项债务不在赤字范围内，今年增加了8000亿元。如果再考虑地方政府的隐性债务，实际负债率仍然很高。今年财政赤字总计2.76万亿元，其中中央财政赤字1.83万亿元，地方财政赤字0.93万亿元。年末国家债务余额接近15万亿元，地方债务余额超过23万亿元。这些债务的年利率超过1.5万亿元。