企业社保费减负 养老金统筹提速

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企业社会保障费用、减负和养老金正在加速增长

降低城镇职工基本养老保险单位缴费比例；人力资源和社会保障部部长表示，他有能力确保养老金按时足额发放

3月12日，人力资源和社会保障部部长张金安表示，他有能力保证养老金的及时足额发放。

减轻企业社会保障缴费负担和加快省级养老保险改革是今年政府工作报告中养老政策的两大亮点。

根据政府工作报告，城镇职工基本养老保险缴费比例可降低到16%。加快省级养老保险改革，继续提高企业职工基本养老保险基金中央调节比例，转移部分国有资本充实社会保障基金。

“有些人担心社会保障率降低后的养老保险问题。我可以说，我们有能力保证及时和全额支付养老金。此外，有必要适当改善养老金待遇。”张金安说。

财政部部长刘坤3月7日介绍，据初步统计，去年全国企业职工养老保险基金收入为3.6万亿元，基金支出为3.2万亿元。全年余额约4000亿元，累计余额4.6万亿元。“目前，社会保险基金的运行情况总体良好，能够确保养老金按时足额发放。”

不过，刘坤也表示，由于人口老龄化、人口流动性不平衡等因素，再加上之前资金无法在各省之间转移，一些省份的资金平衡确实存在很大压力。

城镇职工基本养老保险缴费比例降至16%

根据2019年政府工作报告，城镇职工基本养老保险缴费比例应降至16%。

事实上，近年来，我国职工基本养老保险缴费比例也有所调整，目前缴费比例约为19%。今年，这一比例将降至16%，相比之下低了3个百分点。

人力资源和社会保障部部长张金安3月12日在部级渠道上表示，养老保险单位缴费率可降至16%，最大省份的缴费率可降低4个百分点，相对较强。我认为，这些全面减收费用措施的主要目的是减轻企业负担，增强企业活力，促进经济发展。一方面，在现实中，由于一些历史原因，我国社会保障的名义费率偏高，空空间有所缩小。另一方面，从长远来看，税率下调后，企业有了活力，可以不断扩大再生产和就业，门槛也降低了，这样就会有越来越多的人就业和参加社会保障，社会保障基金的“蛋糕”会越来越大，形成良性循环，这必然会进一步增强社会保障体系的可持续性。

中国养老金融50人论坛核心成员、武汉科技大学金融与证券研究所所长董登新表示，一次性减息3个百分点的力度很大，降幅也很大，这是今年政府工作报告中企业减税减费的最大亮点，可以大大减轻企业的社会保障负担，降低企业的劳动成本。如果将这一措施与降低增值税税率相结合，可以看出企业的两个最重要的负担已经减轻，企业的减税和减费的总幅度仍然比较大。2019年，大幅减税和减费将对企业轻装上阵、降低劳动力成本和税收成本、刺激投资和扩张非常有益和有效。

到2020年，省级将全面实现

《政府工作报告》还提出，要加快省级养老保险整体改革，继续提高企业职工基本养老保险基金的中央调节比例，转移部分国有资本充实社会保障基金。

董登新认为，省政府应该统一征收全省职工基本养老保险费，然后由省政府直接向全省退休人员发放养老金，州、市、县政府不应干预。这是省级总体规划的真正实现，国家总体规划只有在省级总体规划的基础上才能顺利转换和过渡。“只有全国各省都实行了省级统一征缴和扶持职工基本养老保险，才能过渡到全国统筹。这一步至关重要。”

目前，我国养老金与省级统筹仍有一定差距。根据人力资源和社会保障部的部署，2020年养老金将在省级统筹，为全国统筹养老保险打下良好基础。

事实上，中国已经在全国养老金总体规划中迈出了第一步。去年7月1日，中国开始实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。中央调节基金由各省养老保险基金组成。根据各省职工平均工资的90%和在职应参保人数，作为计算解金额的基数。溶液比从3%开始逐渐增加。

财政部部长刘坤表示，企业职工基本养老保险基金中央调剂制度已实施半年，去年上半年调剂金额超过2400亿元，22个省从中受益，受益金额超过600亿元，适度平衡了各省之间的基金负担，在一定程度上缓解了各地基金负担不均衡的问题。

为确保地方养老金按时足额发放，财政部今年将采取相应措施，如将调整比例提高到3.5%。预计全年中央调节基金规模将达到6000亿元左右，进一步缓解各省资金收支压力；计划安排中央财政基本养老金转移支付预算7392亿元，同比增长10.9%，重点放在基金收支矛盾较为突出的中西部地区和老工业基地省份；对于中央调整和中央财政补贴后积累资金缺口的省份，将按照中央和地方共同负担的原则弥补资金缺口。不断巩固省级现有养老保险成果，进一步规范相关政策。在此基础上，尽快推进全国养老保险统筹。

董登新认为，从目前来看，要实现国家养老金总体规划，不仅要尽快完成省级统筹，还要克服配套体制改革的困难。