住建部强调地方“三稳”责任 防止楼市政策大起大落

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资料来源:21世纪经济报道

我们的记者宋兴国是一名学生。范子恒在北京报道

3月12日，2019年全国人大第四次“部长级渠道”在人民大会堂举行。住房和城乡建设部部长王表示，房地产市场总体保持平稳运行态势，市场预期出现积极变化，主要体现在三个方面:一是住房交易面积增速放缓；二是住房交易价格总体稳定；第三，住房市场预期逐渐变得理性。

王指出，2019年，房地产市场稳定健康发展长效机制工作方案要稳步实施。

许多分析师向《21世纪经济报道》记者指出，从两会传递的信号来看，2019年楼市的“稳中有升”、“松中有降”的趋势已经十分明显。

坚持“留而不投机”

王的讲话被认为延续了2018年末全国住房和城乡建设会议以来“稳定”楼市政策的基调。

在回答媒体的提问时，“今年的政府工作报告不再强调‘房子是为了居住，不是为了投机’，这是否意味着对房地产行业的监管有所调整？”，王表示，2019年，住房和城乡建设部将继续贯彻落实党中央、国务院的决策部署，稳步实施房地产市场稳定健康发展长效机制工作方案。

具体来说，指出，要做到五个坚持:一是坚持房屋定位:房子是用来居住的，不是用来炒房的；第二，坚持完善两个体系，即住房市场体系和住房保障体系；三是坚持落实城市的主体责任，应有城市的政策、分类指导、监测、预警和评估评估机制，不断完善市场，特别是稳定土地价格、稳定房价和稳定预期的责任；第四，坚持调整结构转移模式，特别是大力培育和发展住房租赁市场，重点解决新市民的住房问题；第五，要保持政策的连续性和稳定性，防止大起大落。

3月12日，壳牌研究院首席市场分析师徐小乐表示，与3月5日《政府工作报告》中房地产市场的基调相比，部长在提到的五个坚持中，增加了“坚持不投机”的重申，大力培育和发展租赁市场，完善市场监测、预警和评估机制，保持政策的连续性和稳定性，“更明确地表明‘稳定’将是2019年房地产市场的主调。”

徐小乐认为，目前的调控已经取得了实质性的成效，市场已经明显回落，价格保持稳定，但市场仍存在大量的潜在需求积压，尤其是在基本面良好的一、二线城市。如果放松监管政策，市场很容易大幅波动。稳定的政策可以保持市场预期的稳定，使市场需求不会大幅增加或减少，市场能够保持稳定。

然而，许多受访者向《21世纪经济报道》记者指出，住房和城乡建设部的声明再次强调“住房不应投机”，同时明确指出，土地价格应保持稳定，预期投入行动应保持稳定，这不仅表明主要调控政策将保持连续性和稳定性，也表明政策力度已在2019年见顶。 也不会有更大规模和更强有力的控制措施，而且在某些地方，政策可能会放松。

3月6日，全国政协委员、方天霞董事长莫天全在接受《21世纪经济报道》等媒体采访时表示，2019年政策放松和房地产市场复苏应该是一种趋势，但不会有太多起伏。

莫天全认为，城市政策作为一种长期机制的安排也将放松一些地方的房地产市场。

完善评估和评价机制

当地房地产市场正在经历新的变化。根据易居研究院发布的数据，2019年1-2月，易居研究院监测的40个城市新建商品住宅累计交易面积同比下降13%。其中，4个一线城市同比增长24%，18个二线城市同比下降13%，18个四线城市同比下降21%。

报告指出，一线城市已经开始企稳，因为目前的交易量已经处于较低水平；东部二线城市未来将继续降温，而其他地区二线城市和四线城市的成交量将面临更大的下降风险。

3月12日，交通银行金融研究中心高级研究员夏丹在接受《21世纪经济报道》采访时表示，一方面，一线城市的早期政策收紧时间过长，包括只需和部分改善的需求在内的合理需求开始进入市场；另一方面，一年之后，往往是交易恢复的高峰期，这导致一些一线城市出现“小阳春”。

这也使各方落实“按市落实政策，分类指导”的政策更加紧迫。一些分析人士预计，两会后将陆续出台相关的具体政策。

根据通策研究所的统计，自2019年以来，包括交易税税率和抵押贷款利率的调整，约有20个城市开始小幅调整调控政策。

事实上，“以市为主的政策”赋予了地方政府更大的自主权，而主管部委则被认为通过了房地产市场的指标评估体系来约束地方政府的房地产市场调控政策。因此，王在《坚持落实城市主体责任》一节中提出的“不断完善市场，特别是稳定地价、房价和预期的责任”的监测、预警、评估和评价机制，受到了广泛关注。