尹中卿：减税降费不能名降实不降

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3月9日，NPC财政经济委员会副主任尹仲卿接受采访。新京报记者薛玉社

你如何看待当前的宏观经济形势和gdp增长的预期增长目标？减税和减费2万亿元的礼包怎么才能真正落地？新预算法实施后，预算管理取得了哪些进展，还存在哪些问题？对此，新京报采访了NPC财经委员会副主任尹仲卿。

不要把发展速度的下降趋势看得太重。我宁愿相信我们的区间指数是主动行动的。我认为我们应该更多地关注长期发展，而不是短期波动，而是国内发展，解决这些结构性矛盾和制度性问题。——尹仲卿

谈论经济形势

不要把发展速度的下降趋势看得太重

新京报:根据政府工作报告，预计今年国内生产总值增长目标为6%-6.5%。你认为今年的国内生产总值增长目标和当前的宏观经济形势如何？

尹仲卿:2019年该怎么办是个大问题。在我看来，对当前宏观形势的分析一定离不开对近年来宏观经济运行的整体分析。

改革开放的40年可以分为两个主要阶段，前30年是快速发展的时期。一个大的转折点发生在2008年，国际金融危机。从2008年至今的十年间，除了2010年，在“4万亿”计划下，短期内实现了10.4%的增长目标，其他年份的增长都低于两位数。

在过去五年中，2015年与2014年相比下降了0.5个百分点；与2015年相比，2016年下降了0.2个百分点；与2016年相比，2017年下降了0.2个百分点；2018年，这一数字比2017年低0.3个百分点。

新京报:这些数据显示了什么？

尹仲卿:这表明在过去的五年里，实际下降幅度最大的是在2015年。从这个趋势，我们可以看到2019年将会发生什么。

根据数据，过去五年的最大年均降幅约为0.2个百分点。只要2019年没有重大事故，按照经济运行周期，如果2019年比2018年下降0.1个百分点，gdp增长率将达到6.5%；国内生产总值增长率下降0.5个百分点，为6.1%。如果国内生产总值增长率低于6%，那么下降幅度肯定会超过0.6个百分点。

今年是中华人民共和国成立以来第二次使用区间指标来确定预期指标。应该说，这一区间指标今年得到了充分考虑。

新京报:如果确定这样一个丰富的区间指数，会带来什么影响？

尹仲卿:最近有人谈到今年区间指标的确定是主动还是被动。有些人认为它是活跃的。区间指标可以为经济结构调整、转型升级等留下足够的空。，也降低了对gdp增长率的追求，并为社会提供了更稳定的预期。

有些人认为这是被动的，中国面临着内部和外部的不确定性以及许多风险和挑战。

新京报:你认为它是主动的还是被动的？

尹仲卿:我们应该从长远发展趋势看清楚一个问题——不要太关注发展速度的下降趋势。我宁愿相信我们的区间指数是主动行动的。我认为我们应该更多地关注长期发展，而不是短期波动，而是国内发展，解决这些结构性矛盾和制度性问题。

论就业与收入

必须有很好的措施来提高居民的收入水平

新京报:今年政府工作报告的亮点之一是就业优先政策，它把就业问题放在了全局的高度。你觉得这个怎么样？

尹仲卿:在政府工作报告的社会政策方面，主要强调就业政策要放在宏观政策的重要位置。2018年，我们的新就业人口增加了1300多万，但实际就业人数却减少了。尤其是2019年有更多的大学毕业生，再加上原有的再就业能力下降的问题，所以就业政策应该放在更加重要的位置。在经济下行的趋势下，只要就业能够稳定，经济增长率适度下降是没有问题的。然而，社会政策应该重视收入分配政策。2016年和去年，城乡居民收入增速低于国内生产总值，也就是说，城乡居民收入增速没有超过国内生产总值。

新京报:你认为我们应该如何解决这个问题？

尹仲卿:去年，通过修改税法，大约8000万人不再为他们的工资收入缴纳个人所得税。与此同时，新税法增加了六项特别扣除，这也减轻了一些人的税收负担。这对提高居民个人收入水平起到了一定的作用。但是，提高居民收入水平的措施仍然比较有力。虽然有些地方已经解决了就业问题，但有些地方已经减少了工作时间，如建筑工人和装配工人。他们过去工作一年，但现在有些人提前几个月回来，企业放假了。这将影响农民工的收入。因此，在这种情况下，收入分配政策应该跟上，以便更好地促进消费。

论减税和减费

鼓励企业利用减税、减费资金发展生产

新京报:政府工作报告提出，2019年整体减税和减费将近2万亿元。你认为如何实现这个目标？