麻辣财经：“国家账本”，今年的钱咋花？

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大幅减税和减费是最大的亮点

曲:今年预算报告的重点是什么？与2018年相比，有哪些新变化？

刘尚希:2019年预算报告的最大亮点是大幅减税和减费。政府工作报告中有很多亮点，现场掌声特别热烈，那就是减税、减费。实力确实超出了市场预期。减税、减费政策的实施确实是一个整体规划，既要考虑宏观政策的需要，也要考虑企业和人民的需要。

李礼辉:政府的诚意是充分的，这个比率确实超出了很多人的预期。增值税也是我国最大的税种，因此如果降低税率，这种减税的实际规模和幅度都相当大。

刘尚希:增值税降低了税率，这是一种包容性的减税。税率由16%降至13%，似乎是针对制造业，实际上对所有行业都有影响。降低增值税基本税率已成为经济转型升级的关键。迫切需要新的政策支持制造业，帮助制造业转型升级，帮助企业渡过难关。因此，这次大幅减税和减费，将会对提高制造业的信心有很大的“刺激作用”。

这次减税不仅是一次大的减税，事实上，减税方式的改变是非常重要的。过去，减税更多的是引入优惠政策，即在税基上减税。这一次很少直接在税率上减税，尤其是这么大幅度的减税。大幅降低税率不仅可以扩大内需，降低成本，减轻企业负担，还可以稳定预期。因为税收优惠政策一般都有时间限制，而且税率的降低具有决定性和长期性，是与税制改革的完善相结合进行的。在这种情况下，一旦税率降低，就意味着它将长期稳定实施。就R&D、创新和投资而言，企业可以根据这一税率制定计划和长期计划，这对引导和提高预期起到非常重要的作用。

增加力量来提高“小圆面包”的效率和改变“比萨饼”的价格一目了然

曲:我们提出积极的财政政策已经很多年了。去年，我们强调“集中力量提高效率”，但今年的新提法是“加强努力提高效率”。有什么不同？

刘尚希:方案本身反映了政策方向。去年“聚集力量，提高效率”的政策更注重聚集分散的力量去做大事。今年的新提法是“增强实力，提高效率”，这是一个持续的政策。今年的大幅度减税表明，力度确实加大了，更重要的是，符合“六个稳定”的要求。过去，减税有点像做馒头。你只知道当你咬进去的时候；现在是做比萨饼。馅料一目了然，每个人都能感觉到并提出来。

李礼辉:税收改革增加了六项额外的特别扣除，这是光明的一面。家里有几个老人和孩子。如何扣除教育，租房和买房将稳定大家喜欢的期望。税制改革的力度是最大的。它原本是分类的，但现在已经变成了综合加分类，这是一个很大的进步。

刘尚希:自2008年中国再次启动积极财政政策以来，每年都有一些微调和变化。但是，这一政策并没有急转直下，积极财政政策的取向也没有改变。它以过去的政策为基础，然后根据经济形势的新变化进行调整和改进，从而保持政策的稳定性和连续性。

地方政府不能从“小马拉车”那里借钱，必须开放和规范

屈:如何加强地方政府债务管理，遏制地方政府隐性债务？

刘尚希:债务风险的关键不是债务本身，而是钱花得是否正确。如果资金使用得当，意味着地方经济发展后劲增强，未来的财力和税源也相应扩大，债务风险不会扩大。债务、投资、计划等。需要综合考虑和管理，这不能一分为二。如果计划跟不上任何事情，当钱来了就开始一个项目，或者找一个有“钱袋”的项目，那么债务风险将会很大。如果我们能把借贷、使用和归还结合起来，我们就能确保钱用得其所，债务风险得到有效控制。

李礼辉:借贷必须是公开的、允许的和标准化的，而不是灰色的，最终会变成隐性债务。这种隐性债务被封锁，通过各种规章制度和风险系统进行预警和控制。

屈:如果有问题，你应该对生活负责。

财政模式转向以人为本，民生支出应该教人钓鱼

曲:今年政府的重点支出是什么，如何保证这些方面的支出？从新增地方政府债券中筹集的资金应该集中在哪些领域？

刘尚希:目前，支出增长最快的是与民生密切相关的领域，这反映了金融观念的重大变化。过去，我们可能更多地考虑物质财富的增长，但现在我们更多地考虑以人为本。因为我们发展的最终目标也是为了人，所以从过去的“物质型”金融到“以人为本”的金融，金融理念和金融模式都悄然发生了巨大的变化。

这些支出有利于人力资本的积累。通过增加对这些领域的投资，人力资本积累将会更快，质量将会更高，同时公平性也会更好。每个人都有机会参与国民经济的循环，分享改革和发展的成果，从而使公平和效率相结合。