从“稳妥”到“稳步” “房地产税”落地有多远？

本篇文章1687字，读完约4分钟

备受期待的房产税再次成为两会的“关键词”。

3月8日，在第十三届全国人民代表大会第二次会议上，全国人民代表大会常务委员会委员长李作了全国人民代表大会常务委员会工作报告。李说，集中精力落实党中央确定的重大立法事项，包括审查民法典和制定房地产税法。3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，要完善地方税制，稳步推进房地产税收立法。

至于房产税，中原地产首席分析师张大伟认为，从语法角度来看，是指立法调查和起草的可能性。然而，一些专家表示，2019年房地产税法的制定意味着一部法律草案应该在年内起草完毕。

稳步前进

根据定义，房地产税是一个综合性的概念，所有与房地产经济运行直接相关的税种都属于房地产税。但是，据专家分析，立法计划中的房产税是一个专有名词，是房屋持有环节中的一种税种，与原“财产税”略有接近，但其含义应该扩大，征收标准应该更加复杂。

作为房地产市场调控的重要长效机制之一，房产税的立法一直备受关注。关于房产税的制定，今年十三届全国人大二次会议的原声明是，李说，他将集中精力落实党中央确定的重大立法事项，包括审查《民法典》，制定《刑法修正案(十一)》、《基本医疗卫生促进法》、《房产税法》、《出口管制法》、《社区矫正法》、《国防与民用技术集成发展法》、《退役士兵保护法》、《行政处罚法》。修改《证券法》、《现役军官法》、《兵役法》、《人民武装警察法》、《全国人民代表大会组织法》、《全国人民代表大会议事规则》、《生物安全法》、《长江保护法》等法律的调查和起草工作，必须抓紧进行，确保如期完成。

在今年的政府工作报告中，房产税的制定是“稳步推进房产税立法”。在政府工作报告中，房产税的制定始于2014年。《2014年政府工作报告》的表述是“做好房产税和环境保护税的立法工作”；四年后的2018年，《政府工作报告》称，房产税正在“稳步推进房产税立法”；2019年，房地产价格从“安全”变为“稳定”。

关于房产税的立法进程，2017年12月20日，财政部部长肖杰在《人民日报》上发表署名文章，指出房产税的立法和实施应按照“立法第一、充分授权、循序渐进”的原则推进。按照评估价值对工商房地产和个人住房征收房产税，适当减轻建设和交易环节的税收负担，逐步建立完善的现代房产税体系。

易居研究院智库中心研究部主任严跃进认为，两会明确提出，要集中精力落实党中央确定的重大立法事项，包括制定房地产税法。同时，明确了立法调研、起草等基础工作，也为房地产税法的推广提供了清晰的路径和思路。对于这类房产税的立法工作，其思路与以往高度一致，即先立法后积极试点和推广。因此，立法工作也迫在眉睫，尤其是体现了推进现行房地产税法的稳健和严谨的思路。

规则已经从短音调变为长音调

张大伟认为，房产税立法已经在政府工作报告中明确指出，它正在稳步推进，而稳步推进意味着它正在有把握地按照一定的步骤进行。“稳定”和“稳定”这两个词是完全不同的。这意味着房产税正逐步进入立法程序。然而，应该注意的是，房地产税的稳步推进还需要一段时间。

戴德梁行华北研究部部长魏东也注意到，2018年两会报告中提出“稳步推进房产税立法”，但此次报告中改为“稳步推进房产税立法”，表明2019年房产税立法更加清晰。在2018年9月全国人大常委会的五年立法计划中，房产税被列入第一类条件成熟的项目，并将在任期内提交审议。因此，预计短期内不会开征房地产税，但从长期来看，这是大势所趋。

“从立法角度看，房产税至少要经过五个核心环节。第一，建立项目和立法者，即需要建立所谓的组织结构，这需要一些既懂财政又懂税收和房地产的人加入，以及一些懂住房制度改革的人。第二，调查研究，包括上海和重庆，将不排除作为重点研究对象。同时，近期的热点问题，如类似的泳池区域也将被纳入调查范围，国际历史经验的研究也将被纳入调查范围。第三，发布征求意见稿，估计至少需要一年时间，也就是说，它将比其他法律更加谨慎。第四，回顾。事实上，检讨过程是评估开征物业税后的市场影响，这应与物权法等概念结合起来。第五，释放。这一过程预计需要一些时间。”严跃进说。