关于《中华人民共和国外商投资法（草案）》的说明

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《中华人民共和国外资法(草案)》解读

——全国人大常委会副委员长王晨2019年3月8日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二次会议

代表们:

我受全国人民代表大会常务委员会委托，解释《中华人民共和国外商投资法(草案)》。

一、制定外资法的意义

(1)制定《外商投资法》是落实党中央扩大对外开放、促进外商投资决策和部署的重要举措

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在扩大对外开放、促进外商投资等方面做出了一系列重大决策部署，强调中国对外开放的大门不会关闭，只会越开越大。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上发表重要讲话，发表宣言和动员令，要求在新的历史时期启动改革开放，继续推进改革开放。在新的历史起点上，我们必须牢固树立新的发展观，坚持对外开放的基本国策，继续实施积极主动的开放政策，推动全面开放新格局的形成。

积极吸引和利用外资，是中国对外开放和建立新的开放经济体制的重要组成部分，必须有健全的法治作保障。《外商投资法》总结了中国改革开放40年来外商投资法律制度的实践经验，适应新形势、新要求，确立了中国新的外商投资法律制度的基本框架，确定了中国对外开放和促进外商投资的基本国策和重大政策，对外商投资的准入、促进、保护和管理做出了统一规定。它是我国外商投资领域的新基本法，是我国外商投资法律制度的完善和创新。通过制定和实施《外商投资法》，我们坚定不移地实施高水平的投资自由化和便利化政策，保护外商投资的合法权益，营造法制化、国际化、便利化的经营环境，以高水平的对外开放促进高质量的经济发展，充分显示了我们在新时期进一步对外开放、积极促进外商投资的决心和信心。

(二)制定外资法是我国外资法律体系发展的客观要求

法治建设与改革开放紧密结合、协调推进、相互促进，是中国改革开放、社会主义现代化和法治建设取得成功的重要原因。中国的对外开放立法是从外资立法开始发展的。一九七八年十二月，邓小平同志明确提出要制定外商投资法。1979年7月，包括《中外合资经营企业法》在内的改革开放新时期颁布的第一批七部法律，标志着中国对外投资开放和对外开放，具有重大的政治和法律意义。1980年8月，全国人民代表大会常务委员会批准了《广东经济特区条例》。1986年和1988年，全国人大先后制定了《外商投资企业法》和《中外合作企业法》，国务院、有关部门和地方相继制定了一大批实施和支持外商投资的法律法规。上述“三法”为外商投资企业在中国的发展创造了良好的法律环境，在推进改革开放的伟大历史进程中发挥了重要作用。

进入新世纪后，为适应中国加入世界贸易组织的需要，全国人大及其常委会对《外商投资三法》进行了修改，删除了要求外商投资企业优先在中国采购、实现外汇收支平衡、实现出口创汇的规定。2007年，全国人大通过了《企业所得税法》，统一了内资和外资企业的所得税制度。中国共产党第十八次全国代表大会后，全国人民代表大会常务委员会于2013年和2014年作出两项决定，授权临时调整《外商投资三法》中关于相关自由贸易试验区外商投资企业审批的规定，试行准入前国民待遇加负面清单管理。2016年，全国人大常委会根据自由贸易试验区可以借鉴和推广的经验，修订了《外商投资三法》，在法律中规定外商投资企业实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，并将自由贸易试验区改革试点经验推广至全国。

40年来，外商投资企业在促进经济持续发展、扩大对外贸易、优化产业结构、增加社会就业、培育市场主体和完善市场机制等方面发挥了积极作用。《外商投资三法》为外商在华投资企业提供了强有力的法律保障。与此同时，我们也应该看到，在新的形势下，《三外资法》已经难以适应新时期改革开放实践的需要。《三外资法》主要规范外商投资企业的组织形式、组织机构和生产经营活动。随着社会主义市场经济体制和中国特色社会主义法律体系的建立和不断完善，《三外资法》的相关规范逐步被《公司法》、《合伙企业法》、《民法通则》、《物权法》、《合同法》等有关市场主体和市场交易的法律所涵盖；同时，在新形势下，全面加强对外商投资的促进和保护，进一步规范外商投资管理的要求，已经大大超出了《外商投资三法》的调整范围。为了适应新时期改革开放的需要，促进外商投资法律制度的发展，迫切需要在总结我国吸引外商投资实践经验的基础上，制定一部新的外商投资基本法来取代“三部外商投资法”，并配合制定相应的具体法律法规来促进、保障和规范外商投资活动，提高外商投资工作的法制化水平，促进国家治理体系和治理能力的现代化，促进全面的法律合规。

(三)制定外资法是促进社会主义市场经济健康发展、实现经济高质量发展的客观要求