陕西省定期举行雾霾治理政策简报会

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11月26日，陕西省定期举行政策简报会，邀请专家和相关部门负责人讨论控制措施。近年来，“雾霾”已经成为一个热门话题，尤其是在秋冬季，“雾霾”已经成为人们谈论的一个新的热点话题。现在又是冬天了，市民们想知道为什么空气质量在春季和夏季会更好，相对湿度为0+，而烟雾会在秋季和冬季增加。

陕西省生态环境厅副厅长郝说，秋、冬季成为霾天重灾区主要有三个原因。首先，受重工业结构、以煤炭为主的能源结构和以公路为主的交通结构的影响，区域污染排放强度远远超过环境承载力，这是形成重空气污染的主要原因。第二，不利的气象条件造成的污染的迅速积累是形成严重空气污染的诱因。在当前高强度污染物排放的背景下，北方冬季由于供暖排放增加了约30%。一旦地面附近出现风速小于2m/s、相对湿度大于60%、边界层高度小于500米、逆温等不利气象条件，很容易产生局部累积污染。每个城市的污染程度受整个地区的传播影响，年均贡献率约为20%-30%，重污染期间的贡献率将增加约15%-20%。第三，大气氧化驱动的二次转化是空气污染累积过程中爆发性增长的驱动力。PM2.5次生转化的微观机制非常复杂，硝酸盐、硫酸盐、铵盐和次生有机化合物的快速生成促进了PM2.5的爆发性增长。各次生组分的增长在不同时段、不同城市和不同气象条件下的贡献不同。

根据气象监测数据，陕西省与全国基本相同，受极端不利气象条件影响，2013年污染最重。以陕西省Xi市为例，严重污染天数2013年达到67天以上，2014年下降到38天，2018年下降到29天，比2013年下降57%；2013年，PM2.5浓度为105微克/立方米，2014年降至76微克/立方米，2018年降至63微克/立方米，比2013年低40%。总体而言，陕西省空气质量总体上有所改善，但当改善度空时，空气质量逐渐变小。目前，大气环境质量仍处于“气象影响”阶段，稍有放松可能会重复。

全国10个部委联合发布了《平原解困行动计划》。为了坚决打赢蓝天保卫战，生态环境部、陕西省、山西省、河南省等10个部委联合发布了《2019-2020年秋冬平原大气综合污染》。《扶贫行动计划》在包括陕西省在内的Xi、宝鸡、咸阳、铜川、渭南、杨凌、西县和韩城推出了一系列政策措施。最后,《行动计划》赋予我省什么样的重要任务，今年秋冬季空气污染综合治理的主要目标是什么，这些目标措施的依据是什么？

陕西省政府副秘书长兰表示，2019年至2020年平原应对秋冬两季的目标是，PM2.5浓度和重污染天数将同比减少3%。与各城市相对应，PM2.5浓度下降率的范围持续提高到4%，重污染天数的范围持续降低到2天。

今年以来，各地各部门围绕既定部署做了大量工作，空气污染防治取得积极进展。从1月到9月，关中的所有城市都从中国20大重点城市中脱颖而出。其中，Xi和咸阳已进入中国20大重点城市。

生活在渭河平原的人们最关心这里的空气质量。对于反复出现的烟雾，哪些方面最需要处理？陕西省采取的这些措施能标本兼治吗？

陕西省生态环境厅副厅长郝说，解决突出问题要从治本和治标两个方面落实六大类二十四项任务。加快四大结构优化，着力管理“基础”。一是调整和优化产业结构，进一步推进钢铁、建材、焦化、化工等重污染行业的产业结构调整。第二，加快能源结构调整，有效推进清洁供热，确保人们安全过冬。第三，积极调整运输结构，加快铁路专用线建设，提高铁路货运比重。加快淘汰旧柴油车，完成今年省下达的任务。四是优化调整土地利用结构，深化粉尘专项治理，因地制宜开展秸秆综合利用，严格控制粉尘污染。加强供暖季节临时控制，有效应对重污染天气，注重“达标”。首先是实施差异化应急管理。对钢铁、焦化等15个行业有明确的绩效分级指标。，确定甲级、乙级、丙级企业，实行动态管理。其次，巩固紧急减排清单。指导工业企业制定“一厂一策”实施方案，明确不同应急水平下停产的生产线、工艺环节和各种减排措施的关键指标，完善重污染天气应急减排清单。深化区域应急联动。当预测该区域将出现大规模重污染天气时，省生态环境厅将及时发布预警提示信息，组织相关城市根据相应级别启动重污染天气应急预案，实施区域应急联动。

陕西省是魏奋平原唯一的省会城市，xi是治理的重点对象。每当空气质量不是很好时，人们就不能谈论没有烟雾和蓝天的话题。在这个艰难的行动计划中，Xi的PM2.5评估指数将同比下降2%。Xi将采取什么措施来确保这一评估指标的顺利完成？

Xi市副市长强小安表示，近年来，Xi大气环境质量的逐步改善离不开全体市民和各界朋友的努力。根据2018年秋冬季Xi市空气污染源分析结果，Xi市PM2.5的主要来源为:粉尘源21.8%，生物质燃烧17.3%，机动车11.4%，工业源和燃煤源17.7%。Xi今年秋冬雾霾控制的主要方向是“尘、煤、车、源”。在扬尘污染控制方面，按照省里的统一要求，全市在防寒期间不强制执行“禁地令”，但所有施工现场必须执行“六百分之”和“七到位”的防尘要求，达不到标准的要停工整改；利用出租车道路导航监测数据，可以准确实施道路清扫，提高郊区县机械化清扫的频率。在燃煤污染和生物质燃烧方面，全面完成14万居民清洁供热改造，确保群众过冬取暖；燃煤火力发电厂等大型煤炭用户实行污染物总量和排放浓度“双减排”；向尚未实施清洁改造的农村和山村统一供应清洁煤，减少劣质散煤和生物质燃烧。在机动车尾气排放控制方面，严格执行机动车常态化限界控制，中重型柴油车绕开西贤北环路系统；在严重污染天气的紧急控制期间，国家四级及以下的重型柴油卡车也将受到限制；全市禁止使用低于国家标准的非道路移动机械。在固定污染源控制方面，加快城市高污染企业(京剑涂料、双基化工)的搬迁和关闭；西京水泥产能降低30万吨；加强工业企业的无组织排放控制和治理。根据“一城一策”专家组的分析数据，2019年春节期间，Xi的烟花爆竹造成的严重污染直接将年度PM2.5指数提高了1.8微克。为了有效降低颗粒物的排放强度，Xi将在明年春节至元宵节期间全面禁止燃放烟花爆竹。

同时，强小安表示，为了做好今年重污染天气的应对工作，Xi在前期修订了《Xi市重污染天气应急预案》和《Xi市重污染天气应急减排项目清单》。在“预案”的修订过程中，Xi提出要做好“第一步”和“主动”。具体来说，当预测到未来大气扩散条件将恶化，且空气体污染程度将继续增加时，应急指挥部将提前5-7天。向相关成员单位发布紧急控制指令，以监督施工单位(如施工、开挖和拆除)和易产生粉尘的场所(如建筑垃圾处理场)停止与土壤相关的作业；对煤炭、水泥等高排放企业进行现场监管，以确保污染设施的高效运行，最大限度地减少污染物排放，减缓污染物的积累过程，尽可能避免启动或启动对重污染天气的应急响应。

作为该计划的辅助文件，该清单涉及2，998个企业和1，860个建筑工地。在修订过程中，坚持“多行多限、少行少限、无行无限”的原则，实行分类管理和控制。安全企业超出许可的生产经营范围，在应急期间不符合绿色生产相关要求的，一经发现，将立即从安全名单中除名，并加强减排措施。这些措施不仅能有效减少污染物排放，还能最大限度地满足企业的生产需求，同时促进企业的技术创新、转型升级，实现生态环境高水平保护和高质量经济发展的统一。

实施差异化管控，有效解决“违法成本低、守法成本高”的问题。郝表示，与去年相比，解决困难任务的主要变化是更加强调遵守法律法规，坚决反对“关闭所有企业”、“先停后谈”等敷衍应付的做法。更加突出科学政策。实施差异化应急管理，实施企业分类和分级控制，达到A级的企业在重污染天气的应急期间不采取减排措施，而达到B级的企业可酌情减少减排措施。多注意当地情况。推进工业企业深度治理，加强对地方和企业的差异化引导，根据地方产业的特点和发展方向，科学确定治理方案。今年，陕西省专门在互联网上公布了342家重点企业。这些企业必须根据不同的污染排放水平做出不同的应急响应。他们知道他们应该做什么吗？他们会违反规则吗？企业在实施差异化管理时会不会借机浑水摸鱼？有什么办法打破他们的想法吗？郝再次表示，实施差异化管控是生态环保部门推进优质发展、实施“配送服务”的创新举措，并不意味着监管“宽、松、软”。要加强监管，切实解决“违法成本低、守法成本高”和“劣币驱逐良币”的问题。在对严重污染天气的应急响应期间，有三个级别的管理和控制。首先，生态环境部重点领域定点援助工作组将在各地启动重污染天气应急响应后，检查各地应急减排措施的落实情况。第二，我省启动橙色和红色预警后，省级将督促地方落实，并对公布的342家重点企业的应急措施进行抽查。第三，以市县为主体，要组织力量，不断开展强化监督检查，确保应急减排措施的有效实施。今年，公共汽车和出租车的燃气消费将被纳入民生燃气消费的范畴，以解决秋冬难加油的问题。在前几年的秋冬季污染治理过程中，经常出现机动车排队加油的现象，给市民的出行和生活带来诸多困扰。

陕西省发展和改革委员会二级督察王彪表示，由于气源和储气设施短缺，每年供暖季节到来时，不可避免地会出现用气高峰。此时，我们确实面临着气短和心悸的问题。公共汽车和出租车的耗油量仍然是一个突出的问题，经常给公众带来不便。在这方面，今年在分配气源方面，我们会集中把巴士和的士所使用的气体纳入民生保障范围。从目前的分配方案来看，各城市分配给公交车和出租车的气源是充足的，不应有排队现象。此外，一些城市(区)也做了大量的安全工作。例如，Xi已经用新能源出租车取代了一批天然气出租车，并增加了大量的电动公交车，这可以大大降低公共交通的气体压力，保证公众的出行顺畅。

中国科学院地球环境研究所所长曹军骥说，烟雾的成因很复杂，但可以肯定的是，它与人类活动密切相关。为了预防和控制烟雾，我们每个人都不是旁观者，更不用说是旁观者，而是必须做出真正努力的参与者。烟雾的主要特征是大气中悬浮颗粒物的浓度很高，工业企业和普通人排放的废气、道路上的灰尘、农村地区用木柴或散煤做饭时排放的烟尘，甚至城市居民排放的油烟都是造成大气中颗粒物浓度升高的原因。然而，雾霾的控制不可能一蹴而就，我们也不能仅仅依靠政府和科技力量。我们必须依靠每个人从自己做起。绿色出行、绿色消费、绿色办公、绿色生活、做好节能减排、随意关灯、一天少开车、少放烟花爆竹，都是对控制雾霾的实际贡献。(张旭东)

责任:吉爱玲

31671999。陕西省举行了一次关于烟雾控制的政策简报会。2019-11-27 10:44:26，. 204433，.纪爱玲