财政部：推动尽快实现养老保险全国统筹

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“社会保险基金的运行情况总体良好，能够确保养老金按时足额发放。”财政部部长刘坤在3月7日举行的第十三届全国人民代表大会第二次会议的新闻发布会上说，目前，全国社会保险基金总收入超过总支出，累计余额仍在增长。据初步统计，去年全国企业职工养老保险基金收入为3.6万亿元，基金支出为3.2万亿元。全年余额约4000亿元，累计余额4.6万亿元。

刘坤表示，由于人口老龄化和人口流动性不平衡等因素，以及之前各省之间无法调整养老保险基金的使用，部分省份的资金平衡压力确实较大。

经党中央、国务院批准，自去年7月1日起，中国建立了企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，调剂比例从3%开始，今后逐步提高。企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，是指中央政府在现行企业职工基本养老保险省级统筹的基础上，通过转移支付和中央调剂金在全国范围内对基金进行补贴和调剂，适度平衡各省之间的基金负担，解决各地区养老保险基金收支不平衡的问题。

“去年(中央调整养老保险基金)政策实施半年，调整金额超过2400亿元。22个省从中受益，受益600多亿元，适度平衡了各省之间的资金负担，在一定程度上减轻了负担。地方资金负担不均衡的问题。”刘坤说道。

刘坤在新闻发布会上说，养老金是老百姓委托国家管理的“救命钱”。为了确保当地养老金按时足额发放，今年应该采取一些措施。首先，增加配药的比例。有必要进一步加强调整，将调整比例提高到3.5%。预计全年中央调节基金规模将达到6000亿元左右，进一步缓解各省的收支压力。

第二，增加补贴。适当提高退休人员基本养老金水平，计划安排中央财政基本养老金转移支付预算7392亿元，同比增长10.9%，重点关注中西部地区和老工业基地省份基金收支矛盾比较突出。

第三，弥补收入和支出之间的差距。对于中央调整和中央财政补贴后积累资金缺口的省份，将按照中央和地方共同负担的原则弥补资金缺口。

第四，加快省级养老保险规范化建设。“我们将继续巩固现有省级养老保险统筹的成果，进一步规范相关政策。在此基础上，尽快推进全国养老保险统筹。从今年养老基金的安排来看，各省都能达到平衡。”刘坤说道。

财政部有关负责人指出，近年来，各级政府不断增加社会保障和就业支出。2014年至2018年，全国财政社会保障和就业支出总额超过10.8万亿元，年均增长14%左右。2018年，根据党中央、国务院的决策部署，财政部会同有关部门研究建立了企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。这是党中央立足现实、着眼长远的重大决策，是实现全国养老保险统筹的阶段性举措。

据介绍，养老保险基金中央调剂制度实施半年多来，运行平稳、进展顺利，取得了显著成效:征缴规模持续扩大，养老保险基金中央调剂制度内部激励约束机制初步发挥作用。有效缓解了资金负担不均衡的问题，提高了中西部地区和老工业基地确保基本养老金按时足额发放的能力。这对促进各省完善省级统筹、规范养老保险政策、加快实现养老保险基金省级统一收支起到了积极作用。中西部脱贫任务重的省份免除了净贡献责任，有力地支持了脱贫工作。

全国政协委员、中央党校(国家行政学院)教授丁在接受《经济参考报》采访时表示，当前我国区域发展仍然不平衡，必须实现基本公共服务均等化，特别是基本养老服务均等化。从目前中央调节基金的推广情况来看，政府已经下了很大的决心。“2018年，财政收入超过18万亿元，财政支出超过22万亿元。相比之下，2019年，只有中央调节基金将达到6000亿元，而且规模仍然很大。”

如何确保养老金全额支付？丁认为，这是保证经济稳定增长的基本前提。其次，要更加重视养老，统筹安排。从长远来看，尽快建立和完善养老保险三大支柱体系，实现养老保险制度的持续稳定发展势在必行。

全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成在接受《经济参考报》采访时表示，养老基金中央调节机制的构建符合养老制度的客观规律和国家总体规划的趋势，是从区域划分走向国家总体规划的关键一步。其意义还在于确保工人不会因为地区流动性而失去养老金权利。

郑功成说，从去年开始，养老金的调整和征收规模达到2400多亿元，实际分配差额超过600亿元。规模不是很大，但在全国范围的调整中起到了一定的作用。今年，中央调节基金的规模将达到6000亿元左右，这可以在一定程度上缓解养老基金的压力。我希望今后调整的力度会更大，全国的协调会更快。他还指出，今年城镇职工基本养老保险缴费率可降至16%，这不仅减轻了企业负担，也为基本养老保险向全国转移后统一缴费率创造了条件。