WTO上诉机构或临实质性瘫痪！商务部首度回应：做好应对准备

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世贸组织上诉机构可能会暂时瘫痪！商务部首次回应:准备回应

简介:由于近两年美国一再阻挠，首席大法官空的缺席导致案件审理少于最低法定人数，wto上诉机构可能在年底面临实质性瘫痪。

当地时间2月28日，在日内瓦世界贸易组织总部，双月一次的总理事会(仅次于部长级会议)正在召开。

出席会议的官员们都很清楚，由于美国在过去两年中的一再阻挠，首席大法官空的缺席导致了最低法定数量的案件得到审理，世贸组织上诉机构可能在年底面临实质性瘫痪。这也人为地设定了世贸组织改革的最后期限。

一位在现场的日内瓦官员告诉第一财经记者，在总理事会上，各方都再次提到这个话题，结果还是一样。《第一财经记者》从权威人士处获悉，几天前，在2月25日的例行dsb会议上，美国再次拒绝了以墨西哥为首的73个世贸组织成员提出的尽快开始遴选上诉机构成员的建议。

对此，商务部新闻发言人高锋在28日的例行记者会上首次作出回应。他向《第一财经记者》表示，中国将继续以建设性的态度积极参与磋商，与绝大多数成员一道，推动上诉机构危机的解决。同时，中方将及时评估相关进展，做好各种应对准备。

对外经济贸易大学教授崔帆对《第一财经记者》表示，美国拒绝将上诉机构作为世贸组织所有程序性和实质性问题的谈判筹码，不仅仅是因为它对上诉机构本身不满。

值得一提的是，在上述总理事会上，各方就全球贸易体系下的“发展中国家”问题进行了大辩论。这位日内瓦官员说，这次公开辩论对参与世贸组织成立的所有各方来说都是一张重要的亮牌。

2001年11月，在卡塔尔多哈举行的世贸组织第四次部长级会议发起了新一轮多边贸易谈判，又称“多哈发展议程”，简称“多哈回合”。多哈回合谈判原定于2005年1月1日之前完成谈判，但被拖延了很长时间，导致争端解决机制多年来一直是世贸组织最权威、最有效的部分。

上诉机构被称为“世界贸易最高法院”，或“王冠上的宝石”。自2017年上半年以来，在世贸组织争端解决机构(dsb)几乎每个月的例行会议上，美国都拒绝了其他成员关于立即启动世贸组织上诉机构成员遴选程序的提议，这已成为一个反复出现的悲剧。

该机构应有七名成员，但由于美国的行动，目前有三名空空缺，这加剧了案件的积压。更紧迫的是，到2019年底，如果僵局没有打破，该机构将只剩下两名法官。这将使人数超过由三名法官作出每个上诉决定的底线，这可能导致世贸组织争端解决机制的实质性瘫痪。

事实上，自去年以来，中国和欧洲以及其他国家未能回应美国对上诉机构的不满，该行业已暗中计划暂时瘫痪上诉机构。

高风说，去年11月，中国与包括欧盟在内的40多个世贸组织成员共同提交了两个关于改革争端解决上诉程序的联合提案，以解决上诉机构成员的选择等问题。在各方的共同努力下，世贸组织总理事会启动了非正式磋商进程。

事实上，许多专家告诉《第一财经记者》说，美国退出世贸组织的“B计划”在中欧联合提案中是隐含的。屠新泉向第一财经记者解释说，第一项建议可以理解为对现有争端解决机制的技术性修改；第二个建议主要是给上诉机构更多的资源。

一名日内瓦官员还向《第一财经记者》表示，美方自去年以来阻止任命世贸组织上诉机构新法官的原因，在第一份提案内容的改进中得到了呼应。但它仍然受阻，令人失望。

美国想要什么？前世贸组织上诉机构美国大法官詹尼菲尔曼(jenniferhilman)在一篇广为流传的题为“修复世贸组织上诉机构的三种方式:好、坏、丑”的学术文章中，学术界找到了线索。本文提出一个假设，即上诉机构的功能和效力可能被削弱，并可能成为一个类似于仲裁的机构。

中国对外经济贸易大学世贸组织研究所所长屠新泉认为，这实际上是要回到世贸组织之前的关贸总协定状态，这也符合美国的利益，即一个较弱的上诉机构。

无论如何，上述所有官员和学者的一致看法是，今年在日内瓦，有必要系好安全带，以迎接这场像过山车一样的改革游戏。