新一轮都市圈崛起！除一线城市其他落户限制全部放开放宽

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新一轮大都市圈的崛起！除一线城市外，所有定居限制都已放宽

林晓昭

都市经济越来越受到重视。随着城市的发展，中心城市与周边地区的联系越来越紧密，形成了大都市圈，带动了区域经济的发展。

为了加快现代都市圈的培育和发展，国家发展和改革委员会于21日发布了《关于培育和发展现代都市圈的指导意见》(以下简称《意见》)，指出到2022年，中国的都市圈将在城市化方面取得显著进展，到2035年，现代都市圈格局将更加成熟，形成一批具有全球影响力的都市圈，除部分特大城市外，需要放宽对城市住区的限制。

加快培育现代都市圈

什么是大都市区？《意见》认为，城市群是新型城镇化的主要形式，是支撑国民经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争与合作的重要平台。都市圈是以具有强大辐射驱动功能的特大城市或大城市为中心，以一小时通勤圈为基本范围的城市化空空间。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对《第一财经记者》表示，都市圈不同于城市群。在一个大的城市群中，往往有两三个中心城市而不是一个，而一个中心主导城市引领着大都市区周边地区的发展，产业之间有很强的互补性。

胡刚说，现在中心城市发展比较快，辐射范围已经超出了自己的行政边界。在复杂的行政区划调整下，通过建设大都市圈，可以突破行政区划壁垒，在不改变行政区划的情况下，将周边地区纳入中心城市发展，包括交通和公共服务设施的统筹考虑，相当于中心城市的延伸和扩展，使中心城市与周边地区实现双赢。

近年来，各地都在加快大都市区的建设。例如，当长江三角洲一体化加速时，上海都市圈和空之间的合作规划的编制也将开始。据CBN 1月16日报道，上海已经征求了江浙两省对《上海都市圈空合作规划工作方案(征求意见稿)》的修改和完善意见。同时，上海还要求联合成立上海都市圈空协作规划编制领导小组，组织协调上海都市圈空协作规划的编制、审查和实施，参与编制过程中重大问题的指导和决策。

本月初，南京市政府发布了《南京都市圈整合与优质发展行动计划》，经南京都市圈党政领导联席会议审议通过，提出到2020年，基本建成高度整合、影响力和竞争力强的国家级现代都市圈。

江苏省社会科学院研究员田伯平表示，南京作为江苏最大的城市和华东地区的特大城市，应充分发挥中心城市在资源、人才和创新方面的主导作用，特别是要充分发挥南京众多大学和强大科教实力的优势。

今年的《安徽省政府工作报告》也提出，今年要统筹推进区域协调发展。推进合肥都市圈高质量综合发展，加快建设合淮工业走廊和刘贺经济走廊。

大都市区也称为大都市区。今年《河南省政府工作报告》提出支持郑州建设国家中心城市，加快郑州都市圈建设，促进开封、许昌、新乡、焦作等周边城市的融合发展。

吉林省近日公布了长春经济圈规划，覆盖全省35个县市，规划了产业总体布局。浙江提出全省应形成以杭、宁、温、津为核心区，以四大都市经济圈为扩展的“四核、四带、四圈”网络型城市群空空间格局。

根据清华大学中国新型城镇化研究所的数据，目前中国37个大都市的人口约占总人口的58%，经济规模约占总经济产出的77%。但是，大都市区发展不平衡，上海、杭州、南京等大都市区发展程度高，发展势头强劲；中国西部大都市区总体规模小，发展程度低，发展动力弱。

对此，《意见》提出，到2022年，都市区城市化将取得重大进展，基础设施一体化程度将大大提高，阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制制度障碍将基本消除，成本分担和利益共享机制将更加完善。这个阶梯形成了一批结构清晰、城市功能互补、要素有序流动、产业分工协调的空，到2035年，现代都市圈格局将更加成熟，一批具有全球影响力的都市圈将形成。

除了一些特大城市，户籍限制将会放宽

建设大都市圈，加快区域一体化，必须加快统一开放的市场建设。围绕打破地域分割和行业垄断，消除市场壁垒，加快清理和废止各种妨碍统一市场和公平竞争的法规和做法。

其中，加快人力资源市场整合至关重要。《意见》认为，除部分特大城市外，要放宽城市定居限制，率先在有条件的大都市区实现户籍准入年限的累积互认，加快消除城乡户籍障碍，全面推进本地和外来人口的市民化，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。推进人力资源信息共享和公共就业服务平台共建。