2019年中央一号文件：加快构建新型农业补贴政策体系

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2月19日，党中央、国务院发布了《中共中央关于指导2019年“三农”工作的第一号文件》、《中共中央国务院关于坚持农业和农村优先发展，做好“三农”工作的若干意见》(以下简称“文件”)。

该文件分为八个部分，包括:注重精确的政策，赢得决定性的战斗和摆脱贫困；夯实农业基础，确保重要农产品有效供给；农村建设在继续扎扎实实，加快填补农村人居环境和公共服务的不足；发展壮大农村工业，拓宽农民增收渠道；全面深化农村改革，激发农村发展活力；完善农村治理机制，维护农村社会和谐稳定；充分发挥农村党支部战斗堡垒作用，全面加强农村基层组织建设；加强党对农业、农村和农民工作的领导，贯彻农业和农村优先发展的总方针。

文件强调，要坚持农业和农村优先发展的总方针，以实施农村振兴战略为总出发点，以全面建设小康社会必须完成的艰巨任务为目标，适应国内外复杂变化对农村改革和发展提出的新要求。围绕“巩固、提高、提升、平滑”这一主线，抓重点、补不足、打基础，深化农业供给体制改革，坚决为实现消除贫困目标而努力奋斗，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。

在全面深化农村改革方面，文件提出要完善农业支持和保障体系。按照总量增加、存量优化、效益提高的原则，强化优质绿色发展导向，加快构建新型农业补贴政策体系。根据适应世贸组织规则、保护农民利益和支持农业发展的原则，我们应抓紧研究制定完善农业支持和保护政策的建议。调整和完善“黄箱”政策，扩大“绿箱”政策的使用范围。按照充分发挥市场机制作用的方向，应完善稻麦最低收购价政策。完善对玉米和大豆生产者的补贴政策。完善农业信贷担保利率补贴和奖补机制，研究制定担保机构业务考核具体办法，加快担保规模。按照扩大面积、增加产品、提高标准的要求，完善农业保险政策。推进水稻、小麦、玉米全成本保险和收入保险试点。扩大农业巨灾保险试点和“保险+期货”试点。探索实施具有优势和特色的地方农产品保险试点项目。打通三农金融服务的各个环节，建立县域银行业金融机构服务三农的激励约束机制，实现普惠性涉农贷款增速普遍高于各项贷款平均增速。推动农村商业银行、农村合作银行和农村信用社逐步回归，服务当地“三农”。研究制定商业银行“三农”部门绩效考核和激励的具体措施。运用差别准备金率、差别监管等政策，有效降低“三农”信贷担保服务门槛，鼓励银行业金融机构加大中长期信贷支持力度，促进农村振兴和扶贫。支持重点地区重点农产品期货期权上市。