浙江金华:深化“减人证书”创建“无证书城市”

今年以来，浙江省金华市积极贯彻落实《国务院办公厅关于加快社会信用体系建设和构建新型信用监管机制的指导意见》，围绕需求导向、应用导向和创新导向，全面推进社会信用体系建设。

金华市以认证事项公开承诺为突破口，制定了实施认证事项公开承诺制度试点工作计划，大力推进信用承诺制度建设，推动了“便民减证”向“无证惠民”的转变。目前，全市通过申报、承诺等信用管理手段注销了613个证件，为劳动者注销了17.2万个证件，创新性地推进了“无证件城市”改革。

基于便利需求重构业务流程

规范清理，形成认证事项“三个统一”。按照“细化颗粒、分解最小单元”的要求，全市行政机关、公用事业和服务机构的认证项目应通过子模块和分子项目进行彻底清理。通过设置项目、规格、清单的“三定”方法，明确认证项目名称、发证单位和数据来源，使市县认证项目的名称、数量和处理方法“三个基本统一”。截至目前，全市已清理4052个认证项目和613种告知承诺方式，占15.1%。

在法治的指引下，承诺的项目是“零风险”。对于以声明和承诺替代的证书，组织法律论证，从适用理由、存在风险和后续监管措施等方面出具综合意见，按照实际操作和风险控制的原则确定声明和承诺事项，建立健全风险防控和应急机制，防止申请人虚假承诺损害第三方合法权益和社会公共利益，规避法律风险。承诺书及时共享到金华公共信用信息平台，向社会公开，接受社会监督。已经公布了24万多份承诺书。

促进标准化，实现支持系统的全面覆盖。研究制定责任追究、容错纠错管理措施等配套工作制度和报告承诺监管实施意见，科学编制《认证事项报告承诺指引(试行)》。对市、县两级以申报承诺方式办理的认证事项，按照内容完整、逻辑清晰、易于理解的要求，逐项制定操作方法，并制作申报承诺函格式文本，以确保改革工作规范、正常运行。

在信息技术的支持下，我们可以创建业务流程的“完全闭环”。完成全市公共信用信息平台升级改造，搭建信用承诺模块，自主开发信用承诺界面，办理对接认证事项业务系统。后台设置申报承诺的前提条件，自动识别承诺主体的信用状态，自动获取申报承诺信息；对接统一的行政执法平台，形成承诺信息与监管的双向对接，将虚假承诺信息纳入主信用档案和信用评估，实现主信用核查-承诺信息共享-监管反馈的业务闭环。

基于效果导向释放改革红利

从“发证”到“承诺”，提高企业的收购意识。从繁琐的材料提交和证书发放到方便的承诺书签署，改革集中在困难、复杂、缓慢的问题上，实现了“一次最多运行”，有效降低了机构交易成本。以《住宅合法使用证》为例，我们改变了以往提供房地产许可证、房屋租赁合同等合法使用证的方式，实施了住宅(营业场所)登记通知承诺制度，扩大了“企业设立专职网络办公室”的空范围，解决了企业的困难和障碍点。今年上半年，新增市场主体13.05万个，可降低企业启动成本约1200万元。

从“再审批”到“强监督”，推进政府职能转变可以提高效率。这将迫使政府转变职能，充分利用公共信贷这一社会资源，简化程序和门槛，并减少事先批准的压力。同时，创新监管模式，实现信用管理全过程，在统一执法平台上将信用承诺信息形成“双随机”任务清单，通过日常巡查和承诺函公示等方式实施多重行政和社会监管，增强市场准入风险防控能力，提高监管效率，推动形成市场主体自主、行业自律、社会监管和政府监管的社会共治格局。

优化经济和社会发展环境，从“寻找关系”到“重视诚信”。通过征信和信用承诺公示制度，营造诚信受益的社会氛围，积极引导社会组织、媒体等全社会共同参与，倡导诚实守信的价值取向。通过承诺取代认证，代理人与认证发布部门之间的直接联系被阻断，权力寻租空从源头上被消除，同时，制度约束得到加强，并建立了“防火墙”，以防止使用认证腐败，建立一个合法和清洁的社会和经济环境，并进一步优化商业环境。

基于长效机制完善关键环节

系统支持是基础。数据完整、功能强大的公共信用信息平台是承诺替代证书的基础。信用信息平台的功能不断完善，各种信用信息的收集不断加强，信用承诺功能模块、接口规范和标准不断完善，统一执法平台、一窗受理等业务平台不断加快，系统流程进一步优化。

加强监管是关键。进一步加强对信用分类和承诺分类的监管。对于申请人高风险、低信用的事项，承诺内容必须核实；风险可控且申请人信用高的，采用双随机方法进行监管；对于难以核实且具有广泛社会关注的事项，探索建立承诺书公示制度，鼓励申请人主动公开接受社会监督。

联合奖惩是关键。积极探索将信用承诺信息和业绩纳入企业和个人信用档案，并将主体是否遵守信用承诺作为表彰和奖励、首次评估和资格评估的参考依据。积极探索将信用承诺信息纳入地方个人“忠诚基金”评估体系，作为信守承诺、享受城市礼遇的重要手段和标准，鼓励公民主动承诺、信守承诺，探索地方城市治理的新路径。(应该会飞)

责任:张静文

31650966，。浙江金华:深化“减人证书”创建“无证书城市”，2019-10-23 16: 13: 31，204433 .张静文