重庆两江新区:发挥“三大功能”打造内陆开放高地

对重庆来说，开放是个大问题。然而，经过新中国70年的巨变，以两江新区为中心，重庆已成为向四面八方延伸的内陆国际物流枢纽、港口高地和内陆开放高地。

新中国成立以来，特别是改革开放以来，重庆的发展经历了从解放后的三线建设到改革开放后的工商业中心，从西部地区到国际大都市的巨大变化。尤其是两江新区的建立，不仅标志着中国改革开放已经全面深入腹地，也加速了重庆的全球化进程，为广大内陆地区深入参与全球市场、积极融入全球先进元素提供了一条崭新的道路。

重庆市委、市政府高度重视两江新区，对其寄予厚望。重庆市委书记陈敏儿传达了这样一个信息:两江新区要肩负重任，勇于面对困难，率先成为重庆推进西部大开发新格局的先锋。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，立足“两点”定位，着力发挥“三大功能”，全面融入“一带一路”建设和长江经济带发展，大力推进出海大通道建设，着力打造内陆国际物流枢纽支撑，加快培育内陆开放新优势。

市委常委、党委书记、两江新区管委会主任段成刚表示，两江新区要抓住战略机遇，以世界一流水平为标杆，着力增强先锋模范作用，努力“引领”西部开发开放，建设充分体现新发展观、重庆“三个作用”的先锋示范区。

向内陆扩展

重庆有着悠久的对外开放历史，长期以来一直是内陆贸易港口。改革开放后，它成为最早拥有丰富开放文化资源的内陆城市之一。这是这座城市的宝贵财富。

1978年，党的十一届三中全会作出了把工作重点转移到经济建设和实施改革开放的重大决策，重庆开始了对外开放的实践和探索。

1992年，国务院批准重庆为长江沿岸开放城市，并实行沿海开放城市政策。在此期间，重庆市委、市政府发布了《关于进一步扩大对外开放的若干实施意见》等文件，确立了全方位、高起点的对外开放总体布局。

1997年3月，第八届全国人民代表大会第五次会议批准设立重庆直辖市，重庆对外开放进入了一个新的历史时期。市委、市政府抓住重庆市、三峡工程建设和西部大开发的历史机遇，确立了“对外开放，促进大发展”的理念。

2007年，国务院批准重庆成为全国城乡综合改革试验区，明确指出加快重庆城乡改革发展是形成沿海内陆联动发展开放新格局的需要。因此，重庆对外开放进入了国家战略的新高度。

探索内地开放的新路径

2010年6月18日，两江新区成立。这是继浦东和滨海之后中国内地第一个国家级新区，引起了国内外的广泛关注。

2011年3月14日，全国人大常委会批准将“推进两江新区开发开放”纳入国家“十二五”规划。比长江三角洲、珠江三角洲和环渤海经济圈更大的中国内陆，已经大步走向改革开放的前台。

“两江新区的批准成立，在一定程度上直接刺激了重庆的对外开放。此后，两江新区一系列开放平台和渠道的叠加证明了这一点。”两江新区相关负责人透露。

在此基础上，两江新区对全球产业链、价值链和供应链进行了优化升级，形成了集团化链条，极大地提升了新区产业的国际竞争力和城市的开放功能。

例如，两江新区的北京现代重庆工厂通过“整机+配套设备”吸引了40多家配套企业同时落户。同样的故事发生在中国数字机器人公司。公司常务副总经理杨海滨介绍，公司入驻新区后，与数百家配套企业形成了完整的工业机器人产业链，工业机器人生产实现了100%本地化。

产业集群的发展可以将R&D、高新技术零部件、营销和生产性服务等高附加值行业保持在当地的“微笑曲线”上，从而为新区未来的发展积累动能。

如今，两江新区已成为世界重要的笔记本电脑基地和中国重要的汽车生产基地，并正朝着智能化方向快速发展。其中，今年上半年，两江新区生产新能源汽车22414辆，进一步巩固了其在重庆汽车行业的领先地位。两江新区还不断完善新能源汽车的工业配套设施，包括雪人、卧具、德国氢燃料等新能源电池。

“两江新区探索内陆开放新路径的过程，实际上是对西部其他城市的一个全新启示，即如何加快西部欠发达地区产业要素的集聚，实现跨越式发展。这是两江新区建设带来的最重要的现实意义之一。”重庆当地经济学家李静说。

全面开放的局面加快了

党的十九大以来，在市委、市政府强有力的决策安排下，两江新区得到了很大的改善和补充，围绕着习近平总书记提出的“两点”定位、“两个地方”、“两个高地”目标，发挥“三个作用”，营造了良好的政治生态。

段成刚表示，两江新区要抓住西部大开发新格局的机遇，积极服务国家战略，密切关注全面开放的要求，努力提高国际素质。

一方面，两江新区正在拓展新的开放通道，加快乌节港国际多式联运基地建设，推进乌海新通道与长江黄金水道和中欧列车(重庆)的交付，加强乌节港与港口、广西钦州港和杜伊斯堡港的合作，推动乌海新通道进一步降低成本、提高效率、提高质量和数量、辐射带动、提升价值，为加快海陆联动、东西双向互助的形成做出新的贡献

目前，两江新区已经集聚了一批国际物流通道，如长江黄金水道、中欧板列(重庆)和西部陆海新通道。五港对接、对外开放格局已经形成，内陆国际物流枢纽地位进一步巩固。数据显示，今年上半年，果园港货物吞吐量为637万吨，同比增长38%。

与此同时，今年7月，西鹿海新通道(果园港)的列车成功实现正常运行，为出口货物提供了更加高效、便捷、低成本的物流服务。

这使两江新区的企业受益匪浅。“果园港已经成为三大通道的整合枢纽，这有利于企业开展铁海、铁河和水路的多式联运。”中外运重庆有限公司副总经理胡强表示，过去，大部分川渝货物通过长江水路或铁路东进上海等港口，加上中转时间，需要20多天才能到达越南。

现在，新的陆海贸易通道(乌节港)在两天内到达广西钦州港，换船到越南不超过10天。列车节省总时间的60%至70%，且距离较短，为企业提供了较高的成本效益比(成本-时间效率比)。

重庆市委、市政府高度重视西部新海陆通道建设。陈敏儿表示，重庆目前正全面融入“一带一路”共建和长江经济带发展，积极推进新海陆通道建设，推进通道带物流、物流带贸易和经贸带产业。

另一方面，两江新区也在提升新的开放平台，全力打造果园港、两陆存滩保税港、江北口金融中心、岳莱国际会展中心、两江新区国际合作中心四大开放平台，进一步推进两江国际合作中心和国际合作产业园的建设，加快营造国际合法便捷的商业环境。

2015年11月，中国和新加坡决定建设以重庆为运营中心的中新(重庆)战略互联示范项目，重点关注金融、航空、物流和信息通信四大领域，帮助重庆建立更多与世界接轨的物流渠道。这些内容与开放经济所需的资本融资、顺畅的物流和信息交流密切相关。

两江新区是该项目的核心承载区。截至目前，两江新区已签署49个中新合作项目，金额达118亿美元。2016年，国务院批准济南、南昌等6个城市和浦东新区、两江新区等6个新区(开发区)开展建设开放型经济新体系综合试点。

根据规划，两江新区将通过创新开放的体制和管理方式，在新的市场配置机制、新的经济运行管理模式、全方位开放的新格局、国际合作与竞争的新优势等方面形成一批可复制、可复制的经验和模式，这将为两江新区推进供给侧结构改革提供重要突破，也为两江新区承接重庆自贸区核心区建设提供有力支撑。

另一方面，大力推进自由贸易区建设是内陆地区深化改革、扩大开放的重要途径。2017年4月，中国(重庆)自由贸易试验区正式挂牌，两江新区内陆开放迎来了新的更大发展机遇。

截至今年上半年，两江自由贸易区共有市场主体17965个，注册资本3591.91亿元，正式签约项目约266个，投资额约1650.1亿元。

两江新区自由贸易办公室(中新办)常务副主任郑航亲自体验了两国开放平台的建立。他认为，两江新区是重庆最完整的开放体系，中新示范工程和重庆自贸区的相继登陆，可以使两江新区的开放平台和通道之间产生更大的化学反应，促进两江新区内陆开放高地的建设。

五个平台的建设也在有序进行。如今，保税港区的综合实力已位居全国前三名；江北口集中了全市大部分金融要素，金融资产达到1.49万亿元，正奋力向“陆家嘴在下，江北口在上”的目标前进；港口物流集团管辖的果园港是目前中国最大的内陆多式联运枢纽港，也是重庆内陆国际物流中心的核心。它还专注于国际物流渠道，包括中欧板列(重庆)和西鹿海新通道；岳莱国际会展中心的展览数量和规模年均增长率超过20%。

随着物流渠道的不断畅通，两江新区正成为世界重要的投资目的地。今年上半年，两江新区实际利用外资12.17亿美元，同比增长12.7%，利用外资总量居全市首位。

开放经济已经开始形成

除了开放的渠道和平台，两江新区还大力拓展开放型新经济，密切关注引进外资、扩大对外贸易和发展对外经济，培育和发展更具竞争力的新型开放型主体。

张羽是重庆保税货物展览交易中心马来西亚馆的业主。为了满足市民的购买需求，他专门从德国引进了厌氧空防腐和高温密封两项技术，将进口马来西亚燕窝加工成鲜炖浓缩燕窝，从而将鲜燕窝的保质期从15天延长到3个月。

在展览交易中心，市民可以购买来自40多个国家和地区的45000多种全球商品，这些商品经海关检验检疫后存放在保税港区的保税仓库中，并随时补充柜台，以满足市民的购买需求。

两江新区正在缩短重庆与世界的距离，为创造高质量的生活提供了一条崭新的道路。就高质量的发展而言，两江新区的布局也值得称道。

郑航介绍说，两年来，两江新区通过引进保税租赁飞机、拓展保税+总部贸易和转口贸易，不断加快了区域内贸易格局的多样化。

今年上半年，华夏航空空公司一批价值6800美元的保税航材顺利通关，进入两江新区保税港区。这是第一批保税航材在重庆落地，标志着航材保税及维修业务在重庆自贸试验区正式落地。

现在，维修服务提供商可以在保税港区存放相关航空材料，并按需取用，不仅可以进一步缩短维修周期，而且每年还可以为企业节省数百万美元的纯维修费用。

“保税+飞机租赁”是两江新区创建的关键开放模式之一。自2017年12月首架保税租赁飞机登陆以来，已有9架保税租赁飞机进入两江新区。

另外，两江新区在新贸易、加工贸易、金融开放、多式联运体系建设、国际服务配套等方面都取得了进展。

尤其值得一提的是，两江新区自由贸易区仍在努力优化加工贸易结构。目前，两江新区保税维修工作稳步开展，形成了以传统笔记本电脑为基础，与多种智能终端产品共同发展的产业集群。

其中，惠普全球零部件及维修中心已投入运营，产值达20亿元。

此外，两江新区还吸引了菜鸟物流、Vipshop等跨境电子商务巨头。截至上半年，两江新区跨境电子商务交易额达到13.4亿元，占同期交易总额的60%。

段成刚表示，两江新区将树立世界一流水平的标杆，打造重庆新的发展理念和发挥“三个作用”的示范区，打造内陆开放高地，成为具有国际竞争力的国际示范新区。(正文/谢立图/陈思琪·李星)

编者:纪爱玲

31640986，。重庆两江新区:扮演三个角色打造内陆开放高地。纪爱玲