城镇新增就业连续6年超1300万人 中国就业何以这么稳

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全年城镇新增就业1361万人，全国城镇失业率保持在每月4.8%至5.1%之间。年末全国城镇登记失业率为3.8%。这是2018年中国就业的最终记录。与2018年初设定的城镇新增就业1100多万人的年度就业目标相比，本次调查城镇失业率低于5.5%，城镇登记失业率低于4.5%，可以说年度目标实现得很好。回顾2018年，国内外环境复杂多变，中国就业面临巨大压力。就业市场如何稳定？

就业是稳定和进步的

" 2018年，就业形势总体保持稳定."1月24日，在人力资源和社会保障部召开的2018年第四季度新闻发布会上，新闻发言人鲁爱红就2018年就业形势发表了评论。

新工作大幅增加。全年城镇新增就业1361万人，比上年增加10万人，连续6年超过1300万人。与此同时，城市就业规模继续扩大。截至2018年底，城镇从业人员43419万人，比2017年底增加957万人。

失业率仍然很低。年末全国城镇登记失业率为3.8%，为近年来最低。12月，全国城镇失业率为4.9%，同比下降0.1个百分点。全年，全国城市调查失业率在4.8%至5.1%之间。除3月和7月受春节和毕业季节影响较小外，其余月份均在5.0%及以下；除了与去年同期持平的几个月外，大多数月份都低于去年同期。

重要群体的就业情况良好。25-59岁的劳动年龄人口是参与社会和经济活动的主要力量，其失业率较低，为4.4%。大学毕业生就业形势总体好于往年，20-24岁本科以上文化程度人群失业率比去年同期下降2个百分点。全年农民工总数为2.8836亿人，比上年增加184万人。城镇失业人员再就业551万人，就业困难人员就业181万人。

国家统计局人口与就业统计司司长李锡如表示:“在国际不确定性增加、国内经济下行压力加大的情况下，2018年中国就业形势总体保持稳定，这是很难实现的。”

经济坚决支持就业市场

什么是来之不易的就业成就的支持？“中国经济继续发展。”鲁爱红给出了答案并进行分析。

经济总量不断扩大，这是稳定和扩大就业的基础。根据国家统计局近日发布的数据，2018年，中国经济总量达到新水平，国内生产总值超过90万亿元，比上年增长6.6%。“经济总量板块继续扩大，就业容量也相应扩大，为就业增长提供了坚实支撑。”据卢爱红测算，“十三五”以来，城镇新增就业190万人，比“十二五”期间平均增加30万人。

随着产业结构的优化，第三产业对就业的驱动力更强。据报道，第三产业的就业驱动力平均比第二产业高20%左右。2018年，第三产业增加值达到46.96万亿元，比上年增长7.6%，占国内生产总值的52.2%。第三产业的快速发展创造了更多的就业机会。李锡如还指出，“这意味着吸收同等数量的就业不再要求过去的高增长率，发展的质量和效率变得更加重要。”

改革红利继续释放，“双创新”的活力进一步激发。随着“配送服务”改革的深入，中国的经营环境不断改善，市场主体数量大幅增加，新的就业形式不断涌现。2018年，全国新注册企业比上年增长10.3%，平均每天新增注册企业18，400家，表明创业的就业倍增效应不断显现，创业已成为拉动就业的新引擎。

这项政策继续发挥作用

去年以来，有关部门稳定就业、促进就业的政策和服务举措继续实施，也为稳定就业形势提供了有力保障。

卢爱红介绍了相关工作:稳定有序的重点群体就业。深入实施大学生就业创业促进计划和基层成长计划，“三支一扶”计划选择2.8万名大学生到基层服务，积极稳妥推进下岗职工安置，农民工就业稳定有序；创业带动就业工作积极推进。完善创业担保贷款政策，组织第三届“中国之翼”青年创业创新大赛，参与3万多个创业项目，加强国家创业孵化示范基地建设；职业技能培训不断加强。实施终身职业技能培训体系，实施一系列职业培训行动计划，全年开展约1600万人次政府补贴培训。

同时，公共就业服务水平进一步提高。人力资源和社会部门组织了特别服务活动，如春风行动、就业服务月、大中城市联合招聘、私营企业招聘周和农村贫困残疾人就业援助。人力资源市场建设取得新进展。国务院颁布实施了《人力资源市场暂行条例》，加强了市场监管，改善了人才流动的公共服务。

然而，就业的任务在现在和将来仍然很重。鲁爱红指出有两个方面:一是总就业压力没有减轻；第二，就业的结构性矛盾更加突出。许多部门表示，今后将继续实施就业优先战略和更加积极的就业政策，把稳定就业放在突出位置，完善和落实稳定就业的各项政策措施，着力解决结构性就业矛盾，做好重点群体就业和创业工作，促进多渠道就业，进一步支持创业带动就业，实现经济发展和扩大就业的良性互动，确保稳定积极的就业形势。