国务院办公厅：选择10个左右城市开展“无废城市”建设试点

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中国金融网1月21日电据中国政府网站报道，国务院办公厅近日发布了《建设无垃圾城市试点工作方案》。规划提出，到2020年，系统构建“无垃圾城市”建设指标体系，探索“无垃圾城市”建设的综合管理体系和技术体系。试点城市在固体废物重点领域和关键环节取得重大进展，散装工业固体废物贮存和处置总量将增加到零，主要农业废物利用总量、生活垃圾减量化和资源化水平将全面提高，危险废物将实现综合安全控制。通过深化试点城市固体废物综合管理改革，总结试点城市的经验和做法，形成了一批可复制、可推广的“无废物城市”建设示范模式，为推进“无废物社会”建设奠定了良好基础。

根据规划，将在全国范围内选择约10个具备条件、基础和适宜规模的城市，并在全市范围内开展"无垃圾城市"试点。考虑到不同地区、不同发展水平、行业特点、地方政府积极性等因素，优先考虑有条件的城市、循环经济示范城市、工业资源综合利用示范基地以及已经开展或正在开展各种固体废物回收无害化处置试点并取得积极成效的城市。

全文如下:

“建设无废物城市试点工作计划”

“无废物城市”是一种以创新、协调、绿色、开放和共享的新发展理念为指导的城市发展模式。通过促进绿色发展模式和生活方式的形成，不断促进固体废物的减源和资源化利用，最大限度地减少填埋量，最大限度地减少固体废物对环境的影响。“无废物城市”不是没有固体废物，也不意味着固体废物可以作为资源得到充分利用。它是一种先进的城市管理理念，旨在实现全市固体废物产生量最少、资源得到充分利用和安全处置的目标，需要长期的探索和实践。现阶段，要通过“无垃圾城市”试点建设，统筹经济社会发展中的固体废物管理，大力推进源头减量、资源化利用和无害化处置，坚决遏制非法转移和倾倒，探索建立量化指标体系，系统总结试点经验，形成可复制、可扩展的建设模式。为指导地方政府开展“无公害城市”建设试点工作，特制定本规划。

一.一般要求

(1)重大意义。党的十八大以来，党中央、国务院深入贯彻落实《大气、水、土壤污染防治行动计划》，把禁止外来垃圾入境作为生态文明建设的标志性举措，不断推进固体废物进口管理体制改革，加快垃圾处理设施建设，实施生活垃圾分类制度，固体废物管理取得实质性进展。与此同时，我国固体废物生产强度高，利用不足，非法转移和倾倒事件仍居高不下，不仅污染环境，而且浪费资源，与人们日益增长的对优美生态环境的需求还有很大差距。开展“无垃圾城市”试点，是深入贯彻落实党中央、国务院决策部署的具体行动，是从城市整体层面深化固体废物综合治理改革、推进“无垃圾社会”建设的有力抓手，是推进生态文明、建设美丽中国的重要举措。

(二)指导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，认真落实党中央、国务院的决策部署，坚持绿色低碳循环发展。以大宗工业固体废物、主要农业废物、生活垃圾、建筑垃圾和危险废物为重点，实现大幅减源、资源充分利用和安全处置，选择典型城市先行先试，稳步推进“无垃圾城市”建设，为全面加强生态环境保护和建设美丽中国做出贡献。

(3)基本原则。坚持以问题为导向，注重创新驱动。要努力解决固体废物数量大、利用率低、非法转移倾倒、处置设施选址困难等突出问题。一、统筹解决局部实际问题和共性问题，加快制度、机制和模式创新，推进重点突破和整体创新，推动“零垃圾城市”建设长效机制形成。

因地制宜，注重分类政策。根据区域产业结构和发展阶段，试点城市重点识别主要固体废物产生、收集、转移、利用和处置过程中的薄弱环节和关键环节，紧密结合本地实际，明确目标，细化任务，完善措施，精益求精，不断提高城市固体废物减量化、资源化和无害化水平。

坚持系统集成，注重协同联动。围绕“无垃圾城市”建设目标，系统整合固体废物领域相关试点示范经验和做法。坚持政府引导和市场引导相结合，提高固体废物综合管理水平，推进供给侧结构改革，推动生产、流通和消费各环节实现绿色化和循环利用。