新增专项债绝非“大水漫灌”

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目前，全国人大已授权国务院在2019年提前发布新的地方政府债务上限1.39万亿元，包括新的一般债务上限5800亿元和新的特殊债务上限8100亿元。特种债券的大规模发行引起了社会的关注。此举会导致财政赤字扩大吗？如何防范风险？

首先，我们应该区分一般债务和特殊债务。根据中国的法律法规，无收入的公益事业由发行普通债券的地方政府出资，普通债券主要由一般公共预算收入偿还，计入赤字；有一定收入的公益事业，由地方政府通过发行专项债券筹集资金，用相应的政府资金或专项收入偿还，不得计入赤字。可以看出，这两种债务在预算口径、债务偿还来源等方面存在较大差异。特别债券与特定项目相对应，以特定收入偿还，重点是稳定投资、弥补不足和促进消费。

在资金使用方面，财政部要求各地做好资金投入安排，依法将2019年新增地方政府债券资金中的一部分用于公益性资本支出，重点支持国家重大战略，落实贫困地区特别是“三区三州”扶贫搬迁、基础设施、污染防治、棚户区改造等重大决策安排。这充分说明特殊债券注重准确投资和有效投资，而不是“泛滥”。

当然，在充分发挥政府调控借贷的积极作用的同时，也要坚持加强地方政府债务管理，防范和化解地方政府债务风险，如严格执行地方政府债务限额管理和预算管理，加强法定预算约束，严格禁止非法或变相借贷。这些措施是积极的财政政策所固有的。

当前，积极财政政策应发挥更好的作用，除了“强化”之外，还应注重“提高效率”，即提高财政资金配置和使用效率，避免低效和无效支出。只有这样，才能减轻减税、减费和经济放缓带来的收入和支出压力。目前，小微企业包容性减税措施已经明确，地方政府债券即将发行。通过一系列政策措施的反周期调整，将充分发挥积极财政政策的作用，更有效地应对经济下行压力，促进经济持续健康发展。(作者:曾金华资料来源:经济日报)