风电标杆电价时代结束 各地竞争配置办法渐明

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在风电基准电价时代结束后，各地的竞争分配方式逐渐清晰

1月17日，江苏省发展和改革委员会发布了《江苏省风电项目竞争性配置暂行办法》和《江苏省投资者未定风电项目竞争性配置暂行办法》(征求意见稿)。就在前一天，江苏省发改委公开发布了2018年12月底获批的24个海上风电项目，总装机容量6700兆瓦，总投资1222.85亿元。此外，所有24个项目均不参与风电“竞价”，也不通过竞争分配和确定上网电价。

与江苏省相似，许多省份在2018年最后几天已经“批准”了一批集中风力发电项目。2018年5月，国家能源局发布通知，要求从2019年起，各省(自治区、直辖市)所有新批准的陆上集中风电项目和海上风电项目，都要通过竞争进行分配和确定，以取代i-iv地区现有的上网电价基准。

随着2018年底和2019年初许多地区引入竞争分配规则，市场对竞标的焦虑有所缓解。由于现行规则大多有意识地避免恶意低价竞争，更多省份在竞争分配计分规则中选择40%的底线作为价格权重，可谓“飞在地上”；此外，当公布的电价低于某个限度时，得分增长反而会放缓。

然而，这种配置也削弱了电价报价的影响，导致了“地方保护主义和偏向个别企业”的问题。

获得批准

从2021年开始，应该取消对新风力发电项目的补贴，以实现互联网接入的“均等”。实施风力发电项目的竞争性分配也是为了消除限制风力发电上网“均等化”的体制和体制障碍，为取消补贴铺平道路。

在以往的风电建设管理方法中，地方政府在指标分配上有很大的自由裁量权，这导致了许多问题，包括转售道路、风电消耗、改变收费标准、以资源换取工业投资和加剧产能过剩。事实上，这种变化要求地方政府改变通过行政审批分配年度建设规模指标的方式，通过市场竞争来配置资源。

在竞争性配置政策的影响下，已纳入2018年风电建设计划的风电项目相继获批，以赶上基准电价时代的最后一班车。

2018年12月21日，广东省揭阳市发展和改革局正式批准7个海上风电项目，总规模5500兆瓦，总投资超过1108亿元。

2018年12月29日，福建省发展和改革委员会批准了最新的两个海上风电项目，即长乐海上风电场A区项目(300兆瓦)和莆田平海湾海上风电场三期项目(312兆瓦)，总装机容量612兆瓦，总投资132.5亿元。

2018年12月30日，宁夏发展和改革委员会批准了10个风电项目，总装机容量937.94兆瓦，总投资68.8207亿元。

从年度审批情况来看，安徽省和湖北省风电项目的审批明显集中在第四季度。

2019年，短期的“抢批”已经结束，网上竞价上网在推动风电市场化、技术进步、产业支撑和电价下调方面的长期作用才刚刚开始。

然而，中国能源建设广东省电力设计研究院能源咨询与规划研究所智能能源规划部主任郑云在接受采访时预测，由于许多资源被提前抢占，未来2-3年可能不会有大规模招标。。

“广东省是发展海上风力发电的大省。以广东省为例，主要营办商已有大量已获批准并具规模效益的项目。”郑云说，广东省电力设计研究院近两年来有很多海上风电总承包项目，很多业主都是传统发电集团。由于煤电有限，它们已经转变为海上风力发电，并且已经占据了许多风电场，规模自然会降低成本。

此外，市场化交易持续增加，市场化交易下的风电平均价格通常低于基准价格，这也有利于风电运营商未来几年的风电平均价格逐步下降。

郑云指出，电力市场现货市场交易的唯一目的是降低电价，这对居民和工业用户都有好处，但风力发电的成本仍然存在挑战。

韩小平指出，风电价格高不完全是设备或安装的问题，还需要解决外部成本问题。

“目前，大多数风力发电可以与煤电竞争，但电网公司不愿意购买。虽然有一些政策鼓励电网接收风力发电和光伏发电，但它们不能完全解决。这一现象的主要原因是，SASAC电网的评估机制多年来没有太大变化。如果能够设计出一些科学的量化指标，这些问题就有可能得到解决。”韩小平说:

该分布式风电项目可能不参与竞争性配置，并逐步纳入分布式发电的市场化交易范围。郑云透露，广东省设计研究院一直参与广东省分布式风电场的规划，以推动分布式风电的发展。

标准各不相同

目前，广东、宁夏、江苏、陕西、天津、福建、上海等。已经发布了关于风力发电竞争性分配的正式和试验性措施或草案。其中，宁夏是中国第一个实施风电资源竞争性配置的省份，2018年发展规划中包括28个项目，总装机容量272.794万千瓦。比较不同省市的风电竞争性配置方式，从确定主要投资者的角度来看，不同省市发布的文件存在明显差异。