景区“降价令”落地满百日 牵出旅企五大困惑

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玉龙雪山的秋天和冬天是多风的季节。你能否在海拔4680米的高山上享受冰川，取决于那天的天气是否允许索道正常运行。但是，与气候相比，以玉龙雪山索道为盈利主体的丽江旅游(002033)对业绩的影响更大，更难预测:去年9月收到“降价订单”后，玉龙雪山索道的票价下降了30%以上。下一步，环保资金是否会以原价上缴给当地政府？如果是，多少钱？

从2018年两会发布的《政府工作报告》到去年6月底，国家发展和改革委员会发布了具体的降价意见，被外界称为“降价命令”。截至去年9月底，29个省的981个景点的门票价格已经下降或取消，一些景点的政府定价车辆如索道、游船和生态汽车的价格也已经降低。

旅游业是诗歌和距离相结合的支柱产业。证券时报e公司记者的大量调查发现，以去年的“十一五”规划为界，一些国有景区自“新政”以来价格有所下降，质量有所提高，促进全球旅游、拉动内需、增加就业的积极意义已经显现。

然而，由于此次景区价格调整的意义空前重大，在具体的调整和实施过程中，一些景区出现了“降价无效”的问题，也出现了实际操作困难。在降价的预期下，一些景区管理中“权责不清”、“规定不清”的旧问题逐渐加剧，引发了连锁反应。

“我感到前所未有的压力。”某景区上市公司董事长向《证券时报》E公司记者透露，降价是旅游业转型升级的必由之路，同时也迫使企业与政府、景区管委会、控股股东明确“权利、责任、利益”的关系，这是难点所在。

根据中国社会科学院1月份发布的一份报告，仍有40%的5a景区和80%的4a景区没有降价。山东省出台的政策明确提出“国有景区票价下调50%。”旅游行业也有很多人，包括张家界副总裁金鑫(000430)，他们大声疾呼:希望当地政府和景区主管部门在优化决策的同时继续降价，平衡公共资源和产业运营的实际成本，统筹兼顾中小投资者的合理回报。

为什么很难降低票价？应该如何降低？撤资后相关方的情况如何？这些问题在风景名胜区的转型期更加明显。正如行业资深专家、原国家旅游局政策法规司副司长高所感叹的那样:一些“热点”实际上是“重点”、“难点”和“重点”。

为什么降价“超出预期”

寒风中，证券时报e公司的记者花了近一个小时排队乘坐玉龙雪山索道。索道工作人员表示，去年云南进行了有史以来最严格的“零负团”整改，团游人数大幅下降，增加了价格调整因素。总人数低于前几年，但客流逐渐恢复。云南的其他景点也好不到哪里去。

丽江旅游是中国第一家也是唯一一家降低索道票价的公司。在去年景区降价的浪潮中，玉龙雪山索道的双向票价从180元/人下降到120元/人，降幅达33%。结合2018年半年度业绩，这三条索道的收入占丽江旅游收入的60%，这是公司的利润基础。

自去年9月21日以来，票价中“索道降价是否合理”和“环保资金”的质疑“刷”了丽江旅游的投资者互动平台。在最前线，该公司只表示索道本身属于政府定价范围，并“多次向省市有关部门和政府部门提出申请和报告，说明该公司的情况，并恳求保持原票价不变。”

与索道票价下调的决心相比，投资者更关心的是环保基金的突出表现。丽江旅游表示，如果新票价取消环保资金，丽江旅游的索道收入在2018年将减少约1200万元；2019年，索道收入减少约8000万元。如果新票价继续支付环保资金，预计索道收入将在2018年减少2200万元，2019年减少1.2亿元。

所有的损失都是真钱。丽江旅游在降价三个多月之后环保资金是存还是废仍不确定，反映了景区上市公司的困境，景区上市公司高度重视其经营的垄断性旅游资源，但具有上市公司独立市场化经营和追求股东利益最大化的自然属性。

丽江旅游秘书长杨宁拒绝了证券时报e公司记者的进一步采访。他只说环保基金的征集沟通没有进展。

在a股公司中，桂林旅游宣布，除黄山旅游和峨眉山票价下调外，邮轮价格将下调约20%。张家界武陵源核心景区一直实行门票和交通费用“一票制”，环保客运业务也因此受到降价的影响。

中央政府制定了降价措施，具体实施要看地方。享受国务院特殊津贴的上海财经大学教授何建民等专家认为，除了门票之外，一些景区还出现了索道、客运等“超出预期”的降价，这是因为地方政府对景区降价的范围和幅度有不同的要求。

困难在短期内存在。金鑫坦言，降价后，生态汽车的票价和运营成本“上下颠倒”。目前，该公司正在争取相关部门解禁门票，并对门票重新定价。

降低“听证会”的价格可以吗