迟福林：以开放服务业市场推动经济发展

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当前，中国对外开放面临着内外环境的明显变化。第一，随着我国重大社会矛盾的历史性变化，全社会对现代服务业的需求越来越大。第二，为适应经济全球化的大趋势，服务贸易加快发展，开始成为全球双边和多边自由贸易的焦点和焦点。第三，随着人工智能和大数据的快速发展，以制造业为重点的经济服务进程加快。在第四次产业革命的背景下，数字经济引领产业转型的趋势非常明显。如果不开放服务市场，就很难实现新经济的快速发展。

在这样的特定背景下，服务市场开放的滞后和服务贸易发展的滞后成为当前中国对外开放的突出矛盾。抓住全球经济服务与服务贸易进程历史交汇的新机遇，加快服务市场开放和服务贸易发展进程，已成为推动全面开放新格局形成的重大任务。

开放服务市场是全面深化改革的主要任务之一。当前，消费结构升级和服务消费全面快速增长已成为人们日益增长的美好生活需求的主要内容。据估计，到2020年，中国城镇居民的服务消费比重将达到50%左右。然而，从现实来看，中国服务领域的“需求与供给不足”的矛盾仍然相当突出。为什么？一个重要原因在于服务市场开放严重滞后。目前，中国制造业的市场化程度约为95%，而服务业的市场化程度约为50%。为此，要把打破服务业市场垄断，加快服务业向社会资本全面开放作为全面深化改革开放的一项重大任务，为服务业对外开放提供首要前提

同时，中国已成为世界贸易大国，但仍不是贸易强国，这突出体现在服务贸易发展相对滞后。据统计，2016年全球服务贸易占贸易总额的24%，而2017年中国仅占14.5%。目前，服务贸易不仅成为全球自由贸易的焦点，也成为中国开放转型的焦点。双边和多边自由贸易谈判，如区域全面经济伙伴关系、中日韩自由贸易区和中欧投资协定谈判，不仅涉及服务贸易的开放，而且矛盾和分歧大多集中在服务贸易领域。

因此，我们能否采取重要措施，使服务贸易在几年内赶上全球平均水平？如果这个问题得不到尽快解决，不仅会延缓我国向贸易强国迈进的步伐，还会影响我国对双边和多边自由贸易的促进。同时，要把扩大服务业开放与加快自由贸易结合起来，在与发达国家的自由贸易进程中赢得主动权。此外，在“一带一路”建设中，2017年中国与“一带一路”沿线国家和地区的服务贸易仅占8.2%左右。因此，有必要整合推进“一带一路”能力合作和服务贸易合作的进程，不断扩大服务贸易的比重，并在有条件的地区对某些服务产业试行自由贸易政策。

服务业市场正成为投资的焦点。近年来，在工业领域投资大幅下降的背景下，服务业投资对稳定经济增长发挥了重要作用。2012年，中国服务业固定资产投资增速仅比工业增速高0.4个百分点。2017年，服务业固定资产投资增速达到9.5%，接近行业增速的3倍。

在社会投资方面，服务业已经成为社会投资的重点领域。自2013年以来，由于一些生活服务业向社会资本开放，中国服务业投资规模不断扩大。据统计，2012年至2017年，服务业固定资产投资从20.5万亿元增加到37.5万亿元，服务业固定资产投资占全社会的比重从54.8%增加到60%。随着服务业市场开放程度的不断扩大，空.服务业固定资产投资比重仍有较大增加

服务业市场的开放将给社会资本带来巨大的投资。随着教育、医疗和卫生等服务市场的逐步自由化，社会资本进入服务部门的势头正在加快，在满足社会多样化的公共需求方面发挥着重要作用。例如，据估计，到2020年，中国卫生服务业的市场潜力将达到8万亿元。据估计，2023年中国寿险市场的整体规模将达到33万亿元。这种市场规模不仅为社会资本/0/房提供了巨大的投资，也成为全球资本的焦点之一。

将药品开放作为服务市场开放的重大突破之一。目前，中国每年新增癌症病例429万例，占全球新增癌症病例的30%，因此对相关药物和技术的需求很大。从现实来看，我国进口癌症治疗药物及相关服务价格居高不下，部分国产药物的疗效与发达国家相比仍有较大差距。今年4月，国务院关税税则委员会宣布，从5月1日起，中国将取消抗癌药和其他药品的暂定进口关税。但是，药品的开放程度和相应的政策体系仍然落后于社会需求。例如，欧盟对进口药品的增值税约为8%，美国、澳大利亚、英国和瑞士为零。尽管中国下降了1个百分点，但仍高达16%。因此，笔者认为应尽快采取措施，降低进口药品的增值税，为人民做更多的好事。其次，我们可以考虑有条件地引进美国和欧盟的药品质量和安全标准。最后，我们将努力实现主要用于癌症治疗的医疗器械进口零关税。同时，努力扩大医疗技术和其他服务的进口，迫使国内制药企业提高质量和标准，以更好地适应和满足全社会的服务型消费需求。