2018年国务院大督查：中国开放的大门只会越开越大

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中国对外开放的大门不会关上，只会开得更大。近年来，党中央、国务院出台了一系列政策措施，进一步扩大对外开放的范围和水平，完善对外开放的结构布局和体制机制，促进全面开放新格局的形成。这些政策的实际效果是什么？它会给企业带来收益感吗？高度开放还能在哪些领域发挥其优势？近日，围绕吸引外资、推进“一带一路”建设、促进企业拓展多元化国际市场，国务院派出多个检查组到地方和有关部委进行深入检查。

加强国际经贸规则的对接，保护知识产权，外商更有实实在在的成就感

(镜头)8月30日下午，国务院第十检查组的检查人员驱车前往苏州工业园区罗氏诊断产品公司。作为罗氏诊断在亚太地区建立的第一个生产和R&D基地，罗氏专门生产免疫和生化检测试剂。公司负责人毕福来介绍说，该基地将于年底正式投产，生产工艺、技术和原材料将保持与罗氏德国工厂相同的标准。检查组了解到，苏州瞄准了行业发展的前沿，加大了精密投资，并重点引进了R&D中心。去年，外商投资企业贡献了全市近一半的专业技术人员、发明专利、R&D基金和R&D中心。

投资环境就像空天然气，空天然气是新鲜的，以吸引更多的外国投资。检查显示，各地各部门通过加强与国际经贸规则的对接，提高透明度，加强知识产权保护，使外商在华投资切实受益。

国务院第二检查组从国家发展和改革委员会了解到，今年以来，我国利用外资规模保持上升势头。在促进外资稳定发展方面，国家发展和改革委员会和商务部出台了28项重大开放措施，包括有序扩大金融业对外开放，取消银行业外资持股限制，将证券公司、基金管理公司、期货公司和寿险公司的外资持股比例放宽至51%。2021年，金融业的所有外国股票被取消；制造业基本实现了自由化，汽车工业取消了对特种车辆和新能源车辆外资比例的限制。

检查发现，江苏全面实施了入境前国民待遇加负面清单管理制度，将外商投资管理范围从审批扩大到备案。上半年共办理外商投资项目21247个，其中98%通过备案方式办理，办理时间由20个工作日缩短至3个工作日。印发了《关于促进外商投资提高质量和效率的若干意见》，一般制造业基本全面开放。我们积极向国务院申请，率先推广北京服务业扩大开放综合试点经验，继续推进电信、医疗、教育、养老等重点领域的扩大开放。

此外，江苏还加大知识产权保护力度，积极推进国家知识产权纠纷仲裁调解试点和国家知识产权保护中心建设，严厉打击知识产权侵权行为，开展省、市、县三级专项联合执法行动。上半年共立案2818件，结案2633件，结案率为93.4%。

国务院天津第二检查组了解到，近年来，天津不断加大对外开放力度，引进海外优质教育资源。截至目前，已有16所普通高校、3所高职院校和13所国家高水平院校开展了深度合作，举办了37个中外合作办学项目和6个中外合作办学机构。天津音乐学院茱莉亚音乐学院的筹备工作比较顺利，教育部的验收工作将于9月下旬完成。预计今年年底前将正式开始招生，首批研究生将于2019年9月入学。

一带一路建设取得新成绩，但中欧列车运行需要进一步规范

(镜头)国务院派出第二个检查组来到天津港，看到世界上最大的2万标准箱集装箱船正在包装，一辆集装箱卡车穿梭在码头和堆场之间，堆放整齐的集装箱在堆场上，停泊在海上的各种船只正在等待装卸货物。据报道，天津港的许多收费项目在中国主要沿海港口中处于最低水平。目前，国际列车“一申报一验”通关模式已全面启动，避免重复申报和拆包。“一港八区”港口对外开放，新增泊位71个，新增货物吞吐量1.5亿吨。

检查组了解到，各地区、各部门采取多种措施，推进“一带一路”建设，取得新成绩。据国家发展和改革委员会统计，截至9月13日，中国已与105个国家签署了123份合作文件，与29个国际组织签署了26份合作文件。在非洲，与37个非洲国家签署了谅解备忘录。在欧洲，我们成功地与奥地利和希腊谈判并签署了合作文件。此外，在亚洲、拉丁美洲、南太平洋等地区，也取得了全面进展。

一批“一带一路”重大项目有序推进。内蒙古铁路建成通车，中老铁路、中泰铁路、雅湾高速铁路和匈牙利铁路建设取得积极进展。瓜达尔港停靠第一艘集装箱班轮，汉班托塔港移交中国企业运营，阿联酋哈利法港二期工程开工建设。中俄原油管道双轨工程正式投产。数字(在线)丝绸之路建设有序推进。中国和欧洲的火车累计数量已经超过1万辆。