特高压重启吸金2000亿元 争议电网工程12年扩张路

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盛夏刚过，湖北省发展和改革委员会副主任潘有成就赶到北京，为该省的权力渠道辩护。中国中部的主要省份湖北今年夏天迎来了历史上最高的电力负荷，该省的电力供需缺口达到300万千瓦。

对此，国家能源局副局长刘宝华明确表示，“陕武800千伏UHV输电工程将在近期获批。”换句话说，总投资超过200亿元，已经推迟三年的800千伏陕北至武汉UHV项目即将开工。

上述优势并非偶然。9月3日，国家能源局发布《关于加快规划建设一批输变电重点工程的通知》，指出要加快建设9个输变电重点工程，共12条UHV线路，总输电能力5700万千瓦。

一份书面通知“复兴”了沉寂了两年的UHV建筑。一是西北风电省和西南水电省“送不出去，送不出去”，大量清洁能源被浪费；首先，东部地区的电力负荷紧张继续上演。与多方利益博弈交织在一起，承载着能源结构调整的UHV项目将迎来新一轮建设高潮。

此前，电网投资放缓反映了决策者对大规模项目投资的谨慎态度，宏观稳定成为政策基调。现在，当电网的周期投资明显低于计划，国家基础设施稳定增长的预期大大提高时，能源局显然有意向出台一份文件。“一方面，它旨在增强中国基础设施行业的实力。另一方面，西方清洁能源的消费和供应问题迫在眉睫，UHV项目的大规模重启将解决这一问题。”国家能源局浙江监管局的一位未具名专家告诉《经济观察报》。

十二年前，国家电网公司UHV电网的建设开始出现争议。直到2014年，在“以电代煤”和“控制雾霾”的帮助下，迎来了第一轮建设高潮。如今，我们能否抓住“加快基础设施建设”和“送出清洁能源”的机遇再次崛起，已经成为一个新的担忧。

谁动了谁的奶酪

9月6日，位于四川省凉山宁南县和云南省巧家县交界处的白鹤滩水电站，成功吊装了左岸地下厂房8号机组一段尾水锥管。总投资1785.99亿元、总装机容量1600万千瓦的世界上最大的在建水电站最早将于2021年并网发电。

然而，大约半个月前，这个已经建了七年的超级水电项目，终于被确定为受电省份。根据通知，白鹤滩水电站的交货地点在江苏和浙江，两地相距2000公里。江西和湖北，原来的省份，被打败了。

“西电东送”作为一项国家战略，没有强制性计划，仅靠省际协调难以有效平衡利益博弈，导致地方利益难以协调。自2016年下半年以来，由于项目和项目的犹豫不决、意见分歧和长期暂停审批，许多UHV输电线路方案几乎暂停。显然，UHV建设不仅仅是一个项目能否落地的问题，其背后四通八达的“能源通道”正深刻影响着一些省、市甚至地区的经济发展，成为博弈的焦点。

以最具争议的雅中至江西UHV DC项目为例。据《通知》称，亚洲与中国关于DC登陆点——江西南昌——的争端终于有了结果。南昌的输电能力为800万千瓦，预计将于今年第四季度获得批准。

事实上，该项目的可行性研究报告早在2015年10月就提交给了电力规划设计总院进行审查，但由于对着陆点的长期争议，施工工作被推迟。一方面，水电资源丰富的四川认为江西是亚中DC的最佳着陆点；另一方面，江西的态度却很冷淡，说“在‘十三五’期间，江西没有空的余地接受‘川电入赣’。”

四川有四川的考虑，而江西有江西的计划，其中涉及水电开发企业，电网公司和其他市场实体。“亚中DC项目落地问题的实质是如何消除省际壁垒，协调中央和地方政府的不同意见。建议在规划之初，应尊重所有各方的意见，特别是接收省的意见，以避免郎朗。”行业专家的分析。

据了解，亚华DC的着陆点原本设定在江西，但由于江西规划建设了大量燃煤发电项目，该项目在“十二五”期间被取消。根据2017年6月公布的江西省“十三五”规划，“加快形成进入江西的快速煤炭运输通道，重点推进内蒙古西部至中部的煤炭运输通道建设”赫然列名。

江西积极推进火电厂建设，不仅可以继续发展地方煤炭产业，还可以增加地方财政收入。对于一个购买了90%煤炭的省份来说，如果发电厂建在当地，煤炭成本将会很高；然而，UHV建成后，江西只能成为一个传输通道，可以启动的火力发电厂将被四川丰富的水电所取代，由此产生的税收将大大减少。

UHV的建设也推动了铁路行业的发展。5月27日，世界上最长的重载铁路铁路大中山隧道提前5个月竣工，该隧道北起内蒙古好乐，南至江西吉安。为什么要投资巨资修建重载铁路？江西当局答复说，高压电力很难取代超战略运输工具，如重型铁路。据报道，铁路的断面传输能力比单回路UHV高10-20倍，但成本高达3-4倍。

二级闸门开启