天然气发展“施工图”落地 抓紧出台油气管网体制改革方案

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国务院近日发布了《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》(以下简称《意见》)。建议加大国内勘探开发力度。深化油气勘探开发管理体制改革，尽快出台相关细则，抓紧油气管网系统改革方案，力争到2020年底实现国内天然气产量2000多亿立方米。

数据显示，2017年中国天然气产量增长超过100亿立方米，达到1480.3亿立方米，同比增长8.2%。今年1-7月，中国天然气表观消费量为1575.6亿立方米，同比增长16.47%；中国天然气产量达到904.9亿立方米，同比增长5.5%，比2017年1月至6月的增速低3.3个百分点。

值得注意的是，目前，我国天然气生产、供应、储存和销售体系仍不完善，产业发展不足的问题更加突出，主要是因为国内生产增长率低于消费增长率，进口多样化有待加强，消费结构不合理，基础设施存在不足，储气能力严重不足，互联互通程度不足， 市场化价格机制未完全形成，应急保障机制不完善，设施建设和运行存在安全隐患等。

为此，《意见》提出，要加强生产、供应、储存和销售体系建设，促进天然气供需动态平衡。一是加大国内勘探开发力度。严格落实油气勘探区块退出机制，全面实施区块竞争性转让，鼓励矿业权市场化转让，加快利用已探明未利用储量，加强国有油气企业能源安全评估。第二，完善天然气多元化海外供应体系。加快进口国(地区)、运输方式、进口渠道、合同方式和参与者的多样化。三是建立多层次的储备体系。统筹推进地方政府和城市燃气企业储气能力建设，实现储气设施集约化、规模化运营，避免“遍地开花”，鼓励各投资主体联合建设储气设施。第四，加强天然气基础设施建设和互联互通。抓紧出台油气管网系统改革方案，促进基础设施向第三方市场主体公平开放；深化“配送服务”改革，缩短项目建设程序的审批周期。

《意见》强调，要深化天然气领域改革，建立和完善协调稳定发展的体制机制。一是建立天然气供需预测预警机制。二是建立天然气开发综合协调机制。“煤制气”坚持“气制气”和循序渐进的原则，突出京津冀、周边地区和魏奋平原等重点地区的天然气需求保障。第三，建立和完善天然气需求侧管理和调峰机制。第四，建立和完善天然气供应保障应急体系。落实地方各级人民政府保障民生燃气供应的主体责任，做好用户供气保障计划和调峰计划的分级工作。第五，理顺天然气价格机制。确保住宅阀门站价格改革方案顺利实施，加快建立上下游天然气价格联动机制，实施季节性差价、可中断气价等差异化价格政策。第六，强化整个天然气产业链的安全运行机制。