资本市场深化改革要突出问题导向

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编者按:国务院金融稳定发展委员会近日召开防范和化解金融风险专题会议，研究深化资本市场改革的相关措施。会议强调，进一步深化资本市场改革，要坚持问题导向，突出矛盾，更好地为实体经济发展服务。结合本次会议精神，本刊推出了《促进资本市场健康发展》系列评论，敬请关注。

“进一步深化资本市场改革，必须坚持问题导向，着力突出矛盾，更好地为实体经济发展服务。”这是国务院金融稳定发展委员会关于防范和化解金融风险专题会议的内容之一。

问题往往是实践的起点。抓住问题，解决问题，才能抓住发展的“牛鼻子”。进一步深化资本市场改革，首先要坚持问题导向，着力突出矛盾，分析问题原因，着力解决问题，更好地为实体经济发展服务。

当前，世界格局正在深刻调整，综合国力的竞争日趋激烈。随着外部不确定性的增加，防范和化解金融风险的任务更加突出。

值得注意的是，中国经济规模巨大，市场波动大，有许多有利条件赢得抵御重大风险和应对外部风险的战斗。目前，中国资本市场已经成为世界上最重要的资本市场之一，也是全球资本配置的重要组成部分。可以说，中国资本市场的健康发展有着非常坚实的基础。当然，矛盾和问题也非常突出。在这种情况下，突出问题导向，深化资本市场改革就显得尤为重要。

坚持以问题为导向，首先，我们必须敢于正视问题。如果没有强烈的问题意识，就不可能有效地面对和解决困难的问题，也很难开辟新的空发展空间。就资本市场而言，一个普遍的问题是如何促进资本市场的健康发展，更好地为供给侧结构改革和高质量的经济发展服务。

坚持问题导向，也善于发现问题。中央政府一再强调，要统筹国内国际形势。随着供给侧结构改革的深化，以新技术、新产业、新形式、新模式为代表的“新经济”和新动能不断增长。资本市场如何更好地服务于国家创新驱动发展战略是一个重要问题，它考虑的是资本市场对中国经济的支撑能力。

坚持以问题为导向，也要正确分析问题。要坚持对具体问题进行具体分析，运用好辩证法，处理好轻重问题、缓急问题、易难问题，对症下药。当前，主要是要做好重点领域的风险防范和化解工作。例如，要防范和化解上市公司股权质押风险，必须充分发挥市场机制的作用，运用市场化手段，营造良好的市场环境，鼓励和帮助市场主体积极化解风险。另一个例子是加快资本市场的开放，“宜早不宜迟，宜快不宜慢”，以创造良好的市场预期，保持金融市场的稳定。

坚持问题导向，就是着眼矛盾，把握全局的重大问题。事物的主要矛盾决定了事物的本质和发展方向。只有抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，才能找到解决各种复杂问题的关键。例如，要继续深化股票发行制度改革，必须围绕提高上市公司质量和完善并坚决执行退市制度两个关键节点，完善市场优化资源配置功能；要抓紧研究制定完善的资本市场法律体系，着力解决法制建设滞后于市场发展的痛点问题；完善多层次资本市场体系，为不同类型或阶段的创新型企业提供多渠道融资渠道；建立统一管理、协调发展的债券市场，打击监管套利，防范相关风险。

坚持以问题为导向，也要勇于开路隔山，架桥遇水，敢于触及矛盾，勇于承担解决问题的责任。根据形势的发展变化，要深入调查研究，切实加强薄弱环节工作，抓紧解决一些损害投资者合法权益的突出问题。例如，加强对上市公司和各种证券期货机构的监管，加强检查和执法；积极探索和完善中小投资者服务中心证券支持诉讼示范判决等维权法律机制，切实维护投资者特别是中小投资者的合法权益。