人社部：正研究建立兼顾各类退休人员的养老金调整机制

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日前，人力资源和社会保障部与财政部联合发布通知称，2019年退休人员基本养老金将增长5%左右。人力资源和社会保障部在《通知》的解读中透露，有关部门在总结多年来调整基本养老金的做法和经验的基础上，正在努力建立一个兼顾企业、机关和事业单位退休人员的合理的基本养老金调整机制，实现各类退休人员福利调整机制的统一。

2019年调整基本养老金的背景是什么？

改革开放以来，按照建立社会主义市场经济体制的总体要求，国家不断推进养老保险制度建设，建立了覆盖企事业单位职工的统一基本养老保险平台，民生保障网络进一步收紧。结合机关事业单位职工基本养老保险制度改革的实施，自2016年起，国家开始统一安排和同步调整企事业单位退休人员基本养老金水平，调整中普遍采用“定额调整、联动调整、适度倾斜”的“三结合”调整方法，进一步体现了逐步“融合”各类退休人员待遇调整的方向和公平规则，社会反响普遍良好。

2018年，职工平均工资和物价有所上涨，2019年是新中国成立70周年。为实现离退休人员合理分享经济社会发展成果，不断推进惠民事业，国务院决定2019年继续统一安排和调整企业、机关、事业单位离退休人员基本养老金水平。这是国家自2005年以来连续第15年调整企业退休人员基本养老金，也是自2016年以来连续第4年适当提高企业、机关和事业单位退休人员养老金水平。这是保障和改善民生的重要举措，充分体现了党中央、国务院对退休人员的亲切关怀，预计将有1.18亿退休人员受益。

2019年将调整多少？这个级别是如何考虑的？

基本养老金的调整是一项社会政策。要突出保障基本底线和保障退休人员基本生活的功能。确定调整水平需要关注两个因素:一是经济增长对退休人员基本生活的影响，主要是职工平均工资的增长和物价的上涨；其次，养老保险基金是负担得起的，制度是可持续的。

经过多年的改革开放，中国经济发展进入新常态，从高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济增长放缓。2018年，员工平均工资增长和物价上涨保持稳定，与上年基本持平。2019年，经济运行平稳多变，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。另一方面，由于我国老年人口规模大、人口老龄化快，领取基本养老金的退休人员数量不断增加，缴费人数与领取人数之间的抚养比不断下降，养老负担越来越重。同时，国家明确降低城镇职工基本养老保险缴费比例，进一步加大了养老保险基金的收支压力。在这种情况下，国务院决定2019年总体调整比例与2018年相同，即2018年总体调整水平为退休人员月基本养老金的5%左右。这种安排既能体现退休人员合理分享经济社会发展成果，又能充分考虑退休人员的长远权益，有利于增强人们的获得感、幸福感和安全感，更加安全和可持续。

今年调整基本养老金的范围和时间是如何规定的？为什么会这样安排？

本次调整基本养老金的人员范围为2018年12月31日前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企事业单位退休人员；调整时间，从2019年1月1日开始。

这种安排是由我国职工基本养老保险制度的待遇决定机制决定的。根据现行制度，企业、政府机关和事业单位也实行与职工平均工资和个人缴费挂钩的基本养老金支付方式。简而言之，2019年退休人员基本养老金以2018年职工平均工资为基础，2018年退休人员基本养老金以2017年职工平均工资为基础，上一年经济社会发展成果在退休时得到合理分享。根据这一原则，在调整基本养老金时，应在去年年底确定退休人员的范围，以避免退休人员既享受上一年的加薪，又享受当年的待遇调整，以体现公平性。这也是以前调整基本养老金的一贯做法。

今年的调整和2018年一样吗？企业、政府机构和事业单位的统一措施进展如何？

在今年的调整中，我们将继续坚持“巩固”的原则，调整方法与2016年、2017年和2018年基本一致。企业、政府机关和事业单位将统一实行“配额调整、挂钩调整和适当倾斜相结合”的“三结合”调整办法。其中，定额调整意味着同一地区各类退休人员统一增加相同数额的养老金，体现社会公平；挂钩调整是指增加的养老金与个人缴费年限和养老金水平挂钩，体现“多付多得”和“长时间多付”的激励机制，使长期多付多得的人获得更多养老金；适当的倾斜反映了重点照顾，主要是照顾老年退休人员和其他群体。这种调整方法能够适当调整退休人员的收入差距，体现了二次分配更加注重公平、兼顾激励的原则。