顺风车发展遭遇安全瓶颈 新业态野蛮生长亟须加强监管

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在两届会议期间，向两届会议提交了许多提案，同时，也向两届会议提交了与搭便车有关的提案。

“2018年1月，我院与交通部科学研究院联合发布了第一份中国私人乘用车发展报告，并就鼓励风车健康发展进行了深入研究，形成了CPPCC的提案并提交全国两会。”城市之星研究院院长沈丽君在3月16日下午召开的“搭便车”健康发展研讨会上说。

上述共享私人轿车是免费的。作为共享经济的典型代表，它是“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展观，是社会主义新时代的生动实践。

2016年，《国务院办公厅关于深化改革促进出租汽车行业健康发展的指导意见》明确了鼓励和规范私车共享的政策取向。因此，中国的乘车信息服务平台方兴未艾，在促进交通供给侧的结构改革、满足人民日益增长的需求、缓解城市交通拥堵和减少尾气排放等方面发挥了积极作用。

然而，去年郑州、温州发生了一系列恶性案件，引起了社会各界的广泛关注。交通部、中央政法委、中央网络信息办公室等10个部门立即对相关平台公司进行了派驻联合检查。根据检查组报告的信息，所涉平台的搭便车规定涉嫌非法经营道路客运，造成重大安全隐患，并被责令在以合规为核心的安全隐患整改完成前无限期下线。

一些专家认为，相关平台的安全问题在于外观，而背离搭便车的本质特征是“搭便车”司机杀害乘客的根源。“搭便车的本质特征是满足车主的出行需求，而车主不是为了盈利。在这两种情况下，司机都没有在路上拼车来分担旅行费用，而是以搭便车的名义获利，并利用平台安全漏洞实施犯罪。两起案件证明，平台公司以搭便车的名义组织非法经营，不仅损害了出租车行业的合法权益，也破坏了城市交通生态，不可避免地对公共安全构成严重威胁。”

上述专家表示:“返程乘车的本质特征必须坚持两个核心要素:真正的乘车(车主有自己的出行需求和预设路线)和低价(平台不能以盈利为噱头吸引车主，不能以提价为导向推高乘车价格)。要加强搭便车的安全管理，必须标本兼治。平台必须合规运行，杜绝非法操作。加强安全技术，提高应急管理水平是标准。”

刘如忠律师指出:“搭便车的本质特征是非营利性的，所有的搭便车行为都不是为了赚钱。根据国务院文件规定，一种乘车是免费的；一是基于自我行为前提的合理成本分担。例如，汽车主要去某个地方，顺便带一个人，或者两三个人。如果主人故意找你，那就不叫顺风。这种搭车应该以自我行为为前提，然后分摊费用。”

中国交通运输协会法制工作委员会副秘书长陈晖表示，搭便车遇到的瓶颈问题是合规和安全的底线。就搭便车而言，国家一级没有法律和行政法规，行业一级也没有部门规章。在地方一级，也缺乏现行的法律法规，即一些规范性文件和一些政策指导。“我认为有必要制定一个行政法规在国务院一级的乘坐。”

专家呼吁国务院有关部门加强对搭便车平台的监督管理，禁止违反国家和地方相关规定、背离搭便车本质特征的产品在网上运营，对网上搭便车平台和搭便车平台实施分类监管。当在线搭便车平台上线运营搭便车业务时，应该独立设置一个应用程序，防止大数据监管下的非法操作。要提高监管透明度，及时披露违规平台合规整改进展情况，让公众有序参与游乐管理，形成共建、治理、共享的良好格局。

与此同时，上述专家还呼吁建立搭便车的行业标准，由国务院将搭便车的科学定义具体化，将平台的“家庭法”让位于“国家法”，并在回归政府和社会中享有搭便车的话语权。“这是最可靠的安全保证，也是避免新业务野蛮增长的根本途径。”