11家试点央企打造国资投资公司＂升级版＂ 1月底前上报方案

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重组和设立国有资本投资运营公司是国有资本授权管理体制改革的核心，是完善国有资产管理体制的重要内容，是国有企业改革的突破口。

自2014年以来，国务院国有资产监督管理委员会和地方国有控股公司先后选择了10家中央企业和122家地方国有企业进行国有资本投资运营公司改革试点，探索国有资本市场化运作，推进产业结构调整和资本布局优化，并在体制、机制和模式上进行了尝试，取得了很大进展和明显成效，但也存在一些亟待研究和解决的困难和问题，不容忽视。

一批新的国有资本投资公司已经启动，目标是打造一个“升级版”，11家中央企业应力争在2019年1月底前公布它们的计划。从目前的思路来看，这些试点中央企业普遍提出了混合改革、重组、上市等方案。

管理资本“试验田”

“在过去，总部的所有大事小事都必须要管理。现在它主要基于战略管理和财务控制。它履行投资者的职责，为被投资企业行使股东权利，重点管理资本投资、运营、回报和安全。”回顾近年来的变化，中国发展与投资集团有限公司(以下简称“SDIC”)总裁史宏祥深受感动。

作为第一批国有资本投资公司改革试点，SDIC创新管控模式，推进总部职能重塑。部门数量从14个减少到9个，人员数量减少了三分之一；创新授权模式，选择SDIC电力和SDIC高新作为全授权改革试点，向子公司董事会授权70余件。

权力下放并不意味着“放羊”。相反，它对公司的管理水平提出了更高的要求。为此，SDIC按照全覆盖、无死角的要求，整合监管资源，加强各监管主体的协调配合，将“专科医师考试”改为“全科医师会诊”，建立了国有资本闭环监管体系。

与投资公司“集团总部资本层、专业公司资产层、生产单元执行层”的三级管理结构不同，中国诚通和中国国鑫资本运营公司通过建立基金投资、股权运营、资产管理等专业平台，建立了“运营总部+专业平台+股份制企业”的三级组织结构。

据国务院国有资产监督管理委员会资本局局长李兵介绍，截至2018年10月底，国务院国有资产监督管理委员会已向两家资本运营公司的中央企业上市股份投资约1300亿元。两家资本运营公司搭建股权运营平台，制定股权运营计划，促进国有资本正向和反向流通的增值。同时，它也促进了实体经济中工业和金融的有效结合。两家资本运营公司成立了包括中国国有资本创业投资基金和中国国有企业结构调整基金在内的6只基金，总规模8645亿元，累计投资1680亿元，初步形成了大型基金体系。

发展国有资本市场化运作只是国有资本投资公司和运营公司发挥职能的重要手段。更重要的任务是优化国有经济布局，提高国有资本配置和运营效率，更好地服务于国家战略需要。

退款应主动退回。2014年，SDIC将航运业务整体转让给中海集团；2016年，煤炭业务转移到中央企业煤炭资产管理平台，成为第一个从整体上退出煤炭业务的中央企业。

中国国鑫与中国诚通合作搭建煤炭资产管理平台，内部整合中央企业近2亿吨的煤炭产能。目前，针对多家央企海上装备行业的经营困境，他们正准备建立一个海上资产整合平台，主要目的是帮助央企海上装备行业走出困境。

应该输入的内容应该主动输入。CCCC依托疏浚业务优势，发展环保产业，建立国家工程实验室，整合流域治理转型，正在推进永定河、白洋淀等4个重点项目，总投资超过2000亿元。

中国五矿在整个产业链中布局了新能源电池材料产业，成为国内少数拥有完整的锂电池多材料前驱体和多元锂电池正极材料产品体系的生产企业之一。锂电池多元前驱体产量居中国前三位，2017年动力三元材料销量居全国首位。

“从战略定位来看，这些试点扩大了新产业，退出了非核心产业，重组整合了产业，实现了产业集聚和产权转移。”国务院国有资产监督管理委员会研究中心副研究员周在接受《经济信息日报》采访时说。

创建“升级版本”

自2014年以来，“两型公司”在试点体制、机制和模式上取得了很大进展，取得了显著成效，但也存在一些亟待研究和解决的困难和问题。

石洪祥表示，希望在深化改革试点中，SDIC能够承担起中央企业资产重组和其他经营性国有资产整合的任务，在国有经济布局中发挥更大的作用，在战略管理、绩效考核、工资总额和产权管理等方面获得更大的授权。

中国程心通则提出引入配套政策，明确“两类公司”的授权；以现金和权益的方式增加经营公司的资产规模，提高经营能力；进一步加强对基金的指导，特别是新环境下基金筹集的协调和支持。