Xi高新区“一个核心、四个现代化”的基层治理机制正式启动

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9月26日上午，陕西省Xi高新区召开了“一个核心、四个现代化”基层治理机制试点工作会议，部署部署了“一个核心、四个现代化”治理机制试点工作。据悉，高新区将在托管镇街逐步实施“一个核心、四个现代化”的治理机制，全面提升基层社会治理水平。会前，作为“一个核心、四个现代化”治理机制的物质载体，张坝街道党群服务中心举行了试运行仪式。

Xi市委常委、高新区党工委书记、航天基地党工委书记钟洪江出席仪式并宣布投产。高新区管委会副主任牛凯出席了会议和仪式。

以党建为核心夯实基层治理的红色基础

今年以来，中央先后下发了《关于加强和改进城市基层党建工作的意见》和《关于提升基层综合审批服务执法力度的实施意见》，要求各地区根据实际情况细化政策措施，不断完善体制机制。这一机制是Xi高新区以城镇和街道两级体制机制改革为切入点，推进基层审批服务执法力量整合的有力举措。

钟洪江在讲话中说，张坝街道党群服务中心的建成投产，是高新区开展“不忘主动，牢记使命”主题教育的重要实践和具体载体，体现了党对各项工作的全面领导，体现了党的各项工作深入基层。今后，党群服务中心的便民服务物理空室将进一步延伸到农村，让普通百姓可以在家、在掌上、在网上办事，有效地为人民解决问题。张坝街道党群服务中心的建设投产，也标志着以“一个核心、四个现代化”为主要内容的高新区基层治理机制创新试点工作正式启动。除张坝街外，高新区还分别在刘溪街和草堂街开展了“一个核心、四个现代化”的治理机制试点，并针对长期存在的“看得见的管不到，管得着的看不到”的问题进行了长期实践和探索，加快建立基层治理现代化体系，构建基层治理新格局，打造基层治理高科技模式。

高新区举办12个乡镇街道后，根据基层社会治理的迫切需要，不断加大探索创新力度，加快基层治理创新，结合自身发展实际，探索创新“一个核心、四个现代化”的基层治理机制。“一个核心”是以党的建设为核心，“四个现代化”是指社会治理的网格化、监督指挥的信息化、综合执法的地方化和便民服务的就近化。

其中，党建作为机制实施和运行的核心，将进一步夯实高新区基层治理体系的红色基础。据悉，高新区将积极推进“网格+党建”，建设一批党群服务中心，推动一批党组织在网格上建设，以阵地吸引人，以活动凝聚人，以党建引领人，坚持加强党对基层治理全过程的领导，充分发挥基层党组织在基层治理中的战斗堡垒作用。

社会治理的网格，全面的网络管理，以及成千上万的东西

网格是基层治理的基本支撑。记者注意到，高新区全面梳理了乡镇街道基层治理的相关问题，建立了总网格，并组建了覆盖全行业的网格成员团队，涵盖了安全隐患排查、治安防控、矛盾纠纷排查、环境整治、卫生监督、市场监管、社会服务和人口服务管理等所有与人民生活密切相关的工作，实现了全面的网络管理。

在高新区设立的总网格分为“城镇街道和公园编码网格”；行政村和社区基本网格；自然村和住宅小区的工作网格；人口密集的自然村和居民小区延伸至四级网格，在城镇和街道设立社会治理和网格服务管理中心，作为承载“网格”信息处理系统的物理空房间，负责网格信息系统的运行维护、网格团队管理和网格事件循环。

值得一提的是，专职网格成员被设置在二级网格中，每天动态地检查网格治理问题，以发现、处理或报告问题。网格中不再有“七个成员和八个成员”。专职网格成员充分发挥信息官、调解员、安全员、宣传员、审查员和说服者的作用。

监督和指挥信息化，形成基层治理的“超级大脑”

同时，高新区还将设立镇街监管指挥中心，通过监管指挥信息化解决部门业务指令与镇街街区管理模式的有效衔接问题。

据介绍，高新区城镇街道监督指挥中心是城镇街道基层治理综合信息系统运行的监督指挥平台，堪称基层治理的“超级大脑”。通过互联网信息系统，负责协调、指挥和调度城镇和街道的行政资源和力量，解决电网事件，实现“一切信息在此收集，一切力量在此部署，一切指令在此发布”。最后，建立城镇街道联动、功能整合、反应灵敏、平台高效的综合指挥系统。

全面执法的本地化使得基层治理“可见且易于管理”

与其他基层治理机制相比，“一个核心、四个现代化”的最大创新在于将行政执法力量延伸到乡镇街道，有效解决乡镇街道看不到、管不到、部门看不到的基层治理突出问题，形成“二元管理、属地管理”的综合执法体系。

综合执法本土化的核心是建立和完善城镇街道“1+3+N”综合行政执法机制及相关管理制度的工作机制。“1+3+N”的“1”是指以城管综合执法大队为骨干的城镇街道综合执法队伍，完全融入城镇街道综合管理；“3”是指加强司法办公室、国家土地研究所和食品药品管理局这三个机构的领土管理；“N”是指规划、房建、环保、应急等部门的执法职能将被削弱，与人民生产生活密切相关的高频执法事项将由部门组织领导下的综合执法队伍中的固定人员执行。

便捷的服务近在咫尺，实现了群众做事的零距离

高新区将全面建设城镇和街道便民服务中心，承担基层各类公共服务和便民服务功能。依托镇街便民服务中心，全面实施“一窗受理、综合服务”，做到“一户多用”，解决便民“最后一公里”落地问题。

根据《高新区关于进一步加强城镇和街道便民服务的实施意见》，高新区有关部门要依法将所有涉及自然人的审批和服务事项下放到城镇和街道。据了解，深圳第一批街道共办理便利审批和服务项目75个。

到2020年底，高新区“一个核心、四个现代化”的基层治理机制基本覆盖

据了解，除张坝街外，高新区还分别在刘溪街和草堂街开展了“一个核心、四个现代化”治理机制试点项目。目前，张坝街道党群服务中心率先建成并投入使用，已成为“一个核心、四个现代化”治理机制的物质载体。

张坝街道党群服务中心是一个集党务和服务功能于一体的综合服务中心，设有监督指挥中心、社会治理和网格化服务管理中心、便民服务中心和综合执法队伍。通过高新区基层治理综合信息系统，工作人员可以全面开展网格化管理、监督指挥、综合执法、便民服务等基层治理工作。

据了解，根据高新区“一个核心、四个现代化”治理机制试点工作安排，2019年9月，三个试点街道将全面实施“一个核心、四个现代化”治理机制；到2020年3月，“一个核心、四个现代化”的治理机制应该更加成熟和完善，并有可以复制、借鉴和推广的成功经验；到2020年底，基本实现“一个核心、四个现代化”治理机制在全地区的推广应用，构建基层社会治理新格局，打造基层治理高科技模式。

责任:吉爱玲

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