国务院办公厅：进一步推动优化营商环境政策落实

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中国金融网11月8日电据中国政府网站报道，国务院办公厅今天发布了《关于关注企业问题，进一步推进优化经营环境政策实施的通知》。通知指出，将进一步放宽进入社会资本市场的限制，缓解中小企业融资难问题，清理地方保护和行政垄断。

通知全文附后:

国务院办公厅关注企业问题

关于进一步推进优化经营环境政策实施的通知

国办发[2018]104号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

党中央、国务院高度重视深化“配送服务”改革，优化经营环境。近年来，一系列有针对性的政策措施得到部署，优化经营环境取得积极成效。但是，与此同时，我国的经营环境仍存在一些不足和突出问题，企业负担仍需减轻，小微企业融资困难仍需缓解，投资和贸易便利化水平仍需进一步提高，审批困难且缓慢。在一些地方，监督执法中存在“一刀切”的现象，产权保护仍需加强。有些政策不科学，没有落实到位。当前，当务之急是以市场主体的期望和需求为导向，着力解决企业投资、生产和经营中的“阻滞点”和“痛点”，加快创造市场化、法治化、国际化的经营环境，增强企业发展的信心和竞争力。经国务院批准，现将有关事项通知如下:

第一，坚决打破各种不合理的门槛和限制，创造公平竞争的市场环境

(a)进一步减少对社会资本市场准入的限制。发展改革委和商务部应在2018年底前率先修订并全面实施新的市场准入负面清单，推动“除非在清单上，否则不得进入”的普遍实施。发展改革委要加强协调、指导和监督，有关部门和地方要按照职责分工，尽快实施一批民航、铁路、公路、油气、电信等领域的优质工程，吸引社会资本参与。发展改革委和财政部要率先继续规范有序推进政府与社会资本合作(ppp)项目建设，在核实清理ppp项目库的基础上，加大对符合要求的ppp项目的推广力度，督促地方政府按照法律法规落实承诺的合作条件，加快项目进度。发展改革委要组织开展招投标领域专项整治，消除招投标过程中对不同所有制企业设置的各种不合理限制和障碍，严格执行《工程必须招投标规定》，赋予社会投资住房建设单位发包权。

(2)促进缓解中小企业融资难、融资贵的问题。中国人民银行应率先与相关部门清理货币信贷政策传导机制，综合运用各种工具，细化监管措施，加强政策协调，提高政策准确性，稳定市场预期。特别注意落实小规模再融资、中小企业高收益债券、小微企业金融债券、知识产权质押融资等相关政策。银监会要抓紧制定政策措施，鼓励银行业金融机构加大对民营企业的信贷支持力度，不要盲目停贷、压贷、撤贷、停贷，防止民营企业任意减贷、撤贷。“一刀切”和其他做法；建立金融机构绩效考核与提供小额信贷相结合的激励机制，修订和完善尽职调查和豁免的实施措施。财政部、人力资源和社会保障部、中国人民银行应引导各地区加大对商业担保贷款贴息资金的支持力度。各地区应设立创业启动基金，支持大学毕业生等群体的创业创新。中国保监会和国家税务总局应积极推进“银税互动”，鼓励商业银行基于税收信用信息创新信贷产品，促进税收与银行信息互联互通，缓解小微企业融资难问题。银监会应督促相关金融机构坚决取消和查处各类非法手续费。除银团贷款外，不允许向小微企业收取贷款承诺费和资金管理费，严格限制向小微企业收取财务咨询费和咨询费，以降低融资过程中的附加成本，降低融资成本。

(三)清理地方保护和行政垄断行为。市场监管总局和发展改革委要在2018年底前组织各地区、各有关部门完成清理和废止妨碍统一市场和公平竞争政策的文件、实施公平竞争审查制度的自查，并向全社会公布，接受社会监督；2019年，修订了《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》。市场监管总局要在2018年底前率先清理和取消地方保护、指定交易和市场壁垒等现有政策措施，查处和公布一批行政垄断案件，坚决纠正滥用行政权力排斥和限制竞争的行为。

(四)加强廉政建设。各地区、各部门要把政府诚信作为优化经营环境的重要内容，建立和完善“政府承诺+社会监督+失信问责”机制。社会承诺的一切服务事项都应当履行约定的义务，接受社会监督。不落实的要有整改措施，限期整改，不认真落实的要追究责任。发展改革委应当对城市政务诚信进行监测和评估，并组织对政府机关失信行为进行专项治理。各地区要清理政府在企业中的失信行为，根据法律法规提出限期解决的措施，处理好“新官上任三把火”等问题，研究建立政府规划调整和政策变动对企业合法权益造成损害的补偿和救济机制。同时，有必要增加对政府欠款的偿还。

第二，促进外商投资和贸易便利化，提高对外开放水平