金融控股公司监管办法力争明年上半年“出炉”

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新华社北京11月2日电(记者武玉)中国人民银行办公厅主任、金融稳定局局长周学东2日表示，为促进金融控股公司健康发展，中国人民银行正在对5家金融控股公司进行模拟监管试点，积累相关经验，建立相应的监管体系，力争明年上半年正式启动监管措施。

近年来，中国金融业的市场化程度不断提高。一些非金融企业通过设立、并购、参股等方式投资和控制了多种金融机构，形成了一个具有金融控股公司特征的集团。然而，一些金融控股集团发展迅猛，业务量大，业务复杂，关联风险高，监管的缺失会增加金融领域的风险。

2日，中国人民银行发布的《中国金融稳定报告(2018)》认为，非金融企业投资金融机构可以帮助金融机构增强资本实力，优化自身资本配置。然而，一些企业投资动机不纯，通过虚假注资、杠杆基金和关联交易迅速扩张到金融业。与此同时，它们控制了许多金融机构，形成了跨领域、跨形式、跨地区和跨国经营的金融控股集团，风险不断积累和暴露。为了促进金融控股公司的健康发展，迫切需要建立相应的监管体系。

对此，周学东表示，为了有效防范和控制金融控股公司的风险，保持系统性金融风险不发生的底线，有关部门正在努力建立金融控股公司监管体系，规范金融控股公司的发展，填补监管空空白。

据报道，央行已选择招商集团、上海国际集团、京港集团、蚂蚁金服和苏宁尚云集团等五家机构作为模拟监管试点。在积累一定监管操作的基础上，金融控股公司的监管措施将力争在明年上半年出台。

央行表示，对金融控股公司的监管将采取宏观审慎管理和微观审慎监管相结合的方式。按照“实质重于形式”的原则，在统一监管的基础上，对金融控股公司进行全面、持续、深入的监管，建立全面的监管机制，为监管者提供有效的监管手段。