经济观察：福建多措并举应对经济开发区增速变缓

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改革开放以来，福建各级开发区发展迅速，成为城市乃至区域的经济增长极。然而，随着国内外经济形势的变化，原明星开发区正面临着增速放缓的“增长担忧”。

2013年前，泉州经济技术开发区保持两位数增长。2017年，开发区国内生产总值达到157.27亿元(人民币，下同)，同比增长9.7%。开发区管委会副主任陈斌在接受中新社采访时承认，经过以工业经济为主的传统开发区的开发建设，已经形成了具有相当规模的工业开发区，增速明显放缓。

据统计，福州经济技术开发区(1992年与马尾区“两区合一”的行政管理体制)2017年完成区域生产总值463.2亿元，同比增长9%；厦门海沧台商投资区2017年实现地区生产总值609.15亿元，同比增长5.2%。

为应对“成长之痛”，福建省政府近日发布了《关于促进开发区优质发展的指导意见》(以下简称《意见》)。这一观点是明确的，有必要形成新的集聚效应和增长驱动力；全省开发区综合实力明显增强，产业集聚效应和产业竞争力明显提高。

福建对开发区的高质量发展提出了新的目标:到2020年，福建省(或以上)开发区的国内生产总值将超过1万亿元，建成6个国内生产总值超过500亿元的开发区和40个国内生产总值超过100亿元的开发区，实际利用外资总额将超过150亿元，工业用地平均土地税将达到每亩30万元。

在加强招商引资和优化服务方面，福建将推进第三方招商，借鉴深圳“海外直通车”的经验和做法，进一步密切与国内外招商专业机构的合作，通过购买服务拓展招商网络。

《意见》指出，对于有条件的开发区，可以规划“区域园区”，与海外政府部门或招商机构合作，鼓励外商投资企业参与建设和经营，创建外资来源相对集中的国际产业合作园区；你可以出国建立工业园区，特别是在海斯周边国家和地区，加强国际产能合作。

以泉州经济技术开发区为例，该开发区于今年1月与国家发展和改革委员会国际合作中心签署了规划合作协议，启动了中意双花园项目建设。根据规划，中意双园项目将引领三大产业核心区的发展，即位于泉州孟卿园区的产业服务发展核心区、位于泉州官桥园区的智能制造发展核心区和位于意大利海外园区的智能产业发展核心区。

福建将进一步“放松和分散”各级开发区，建立新的管理体制和运行机制。福建省商务厅相关负责人指出，建设精简高效的开发区管委会将在内部实行扁平化管理；在条件允许的情况下，可以探索建立法制机构来取代管理委员会的行政体制；探索经济技术开发区、高新技术产业开发区和其他国家级开发区，管委会主任由所在区市领导兼任。

面对土地饱和的问题，福建官员也采取措施加以解决。《意见》指出，要积极盘活已批而不供、已供而不用、利用效率低下的现有土地，实施“换笼换鸟”，清理闲置土地，提高土地集约利用率和投入产出水平。

福建农林大学经济专家戴教授表示，开发区正被赋予新的历史使命，将成为福建实现高质量发展的重要载体。推进开发区管理体制和运行机制创新，将促进福建省区域合作和资源整合，提高土地集约利用率和投入产出水平，帮助开发区成为新的产业集群和经济发展的增长极。(结束)