走近沪深两大开发区背后的国企“操盘手”

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说到开发区，人们往往会关注园区内的高科技企业和财富500强企业。事实上，在这些魅力四射的“明星企业”背后，许多高质量开发区的高速建设、高效管理和平稳运行，都离不开国有企业的默默努力。让我们带着记者走进上海漕河泾和深圳钱海开发区，一睹国有企业如何通过自身的体制机制创新，打造城市的空样板房。

前海控股:五年内将滩涂变成新城

“当我得知我被调到前海工作时，我想过来看看这里的情况。虽然我知道前海在这一带，但过了很久，我才发现我必须穿过一条铁路，穿过一条小土路才能进去。”回想起2012年8月第一次来前海，深圳前海发展投资控股有限公司(以下简称“前海控股”)董事长郭军依然历历在目。

如今，平坦的地下公用隧道、地下6层以下的交通枢纽、宽敞的区域主干道、各种不重视样板间的低层建筑综合体、密集的高层建筑……前海深港现代服务业合作区(以下简称“前海”)，被称为“特区中的特区”，从填海造地的滩涂起步，初步展现了高低错落的城市天际线。

前海开发初期，基础设施建设和办公实体建设的需求尤为迫切。在前海政府改革创新政策的支持下，前海控股应运而生，通过模式创新加快了前海的发展和建设，由新生力量成长为主力军。

规划着陆的法律主体

为前海建设打基础

2010年8月26日，国务院批准《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，明确前海为粤港现代服务业创新合作示范区，为全面推进香港与内地服务业合作发挥了引领作用。

前海成立至今已经八年了。然而，这片面积为14.92平方公里的土地是填海造地，直到2012年10月，软基处理及堆放工程才基本完成。2013年4月和6月，深圳市政府分别批准了土地改革创新重点和前海综合规划，前海进入实质性开发建设阶段。

前海管理局负责前海的开发建设、经营管理、招商引资、制度创新和综合协调。郭军所在的前海控股公司是由前海管理局设立的国有独资公司。作为前海规划的法律主体，负责前海地区一级土地开发、基础设施建设和重大项目投资。

2013年7月，前海第一块土地正式出让。也是在这个月，由集装箱模块建造的前海管理局临时综合办公楼投入使用。这两件事标志着前海基础设施建设的开始。

截至2017年底，前海已开通或建成20公里市政道路、2座桥梁和3公里公用隧道，该地区已有3条地铁线路投入运营。高压线路的地下工程已经完成，区域集中冷却站、变电站、交通枢纽工程和控水提质工程有序推进。四水走廊建设全面展开，其中桂苗渠和双杰河走廊已基本建成。

“虽然这些项目没有高层建筑那么抢眼，但它们是前海高质量完成规划建设的基础工程。”郭军说。

以地下工程为例，根据规划，地铁、市政快速路、城际铁路、停车场及部分商业和公共服务设施位于地下，其中停车场、地下公共通道、商业和公共服务设施仅占地630万平方米。最具代表性的钱海综合交通枢纽项目地下6层，涵盖了以上所有功能，将成为“城市的反映”,与地上的空.形成互补

实地的变化更加明显。截至目前，前海已售出31个地块，土地面积71.94公顷，建筑面积526.96万平方米。前海约有80个在建项目，共有62栋100米以上的建筑被封顶，其中包括前海世茂金融中心，这是前海第一座300米高的塔楼，刷新了前海的天际线。一批重要的工业项目也已投入使用，包括金融卓越中心一期、前海深港基金城、前海自由贸易大厦和新力康大厦。

从新生力量到主力军

承担了近一半的投资和建设

根据自由贸易新城建设指挥部办公室提供的数据，前海固定资产投资逐年增加，从2011年的18亿元增加到2017年的385亿元，7年累计固定资产投资约1100亿元，其中政府投资约占23%，社会投资约占77%。

郭军告诉记者，2017年，前海控股在前海的固定资产投资占当年政府投资的2/3。前海控股是前海开发建设中诞生的一支建设力量，已经从一支生力军转变为一支主力军。2015年至2017年，前海控股完成投资(不含地价)分别为18.75亿元、28.06亿元和39.3亿元。

截至目前，前海已投资基础设施建设项目170多个，涵盖绿色走廊和林荫大道、区域冷却管网、冷站、一级和二级交通干线、轨道交通、地下人行环路和通道、桥梁、水环境和公园等九大领域，总投资422.7亿元。其中，前海控股承担了近一半的投资和建设。同时，前海控股还投资了前海自由贸易大厦、前海法律大厦、深港创新中心、前海贸易广场等几个重点项目。目前，前海自由贸易大厦已具备交付使用条件，并已将财富500强公司的高端服务业引入前海。