金融业开放棋局渐次落子 “沪伦通”年内有望推出

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已经公开征求了一些政策。“呼伦通”有望在年内推出

开放金融业的游戏已经逐渐失败

近年来，中国金融业实施了一系列对外开放政策。据不完全统计，从今年4月底至今，在过去的5个月里，一个代表团和两个会议先后发布了10个相关政策通知，涉及外资银行、保险、证券、基金、期货等行业的多项市场准入开放和业务范围拓展。记者还了解到，取消银行、期货公司、寿险公司外资股比例限制、取消保险公司代表处两年制等相关开放措施目前正处于公众咨询阶段，预计将于今年内正式实施。受到市场高度期待的呼伦通也有望在今年正式推出。

业内人士认为，要把握金融对外开放的节奏和力度，使金融监管能力与金融开放程度相匹配，防范由此带来的金融风险。

今年4月，中国人民银行行长易纲在博鳌亚洲论坛上披露了中国金融开放的具体路线图和时间表。到目前为止，大部分开放措施已经实施。以银行业为例，银监会部分扩大了外资银行业务，明确境外金融机构投资中资金融机构应遵循国民待遇原则，并取消了外资投资中资银行和金融资产管理公司的持股比例限制。在保险业，中国保监会放开了外资保险经纪公司的业务范围，放开了合格外资公司在中国直接经营的保险代理和保险公估两项中间业务。

在现有政策的基础上，今年将实施更多的金融业开放措施，这为外资机构进入中国市场提供了更加稳定的政策预期。根据公开信息，开放措施，包括取消银行、期货和个人保险公司的外资股比例限制，对商业银行新设立的理财公司的外资股比例不设上限，取消保险公司两年代表处的要求，允许外资银行同时设立分支机构和子公司，目前正处于公开咨询阶段。8月29日，中国银行业监督管理委员会召开银行业保险监管视频会议，会议还指出，要按照“早不宜迟、早不宜迟”的原则，继续实施扩大开放、大幅放宽银行业和保险业市场准入的重要举措。

在资本市场开放方面，中国证监会主席助理张申峰近日公开表示，深港通交易机制应进一步优化，沪港通各项准备工作应在今年内推进启动，积极支持a股纳入富时罗素国际指数(FTSE Russell International Index)，并修订qfii和rqfii规则，推动更多上市期货品种向境外交易者开放。

“目前，中国银行业已经给予外资银行国民待遇，制度设计已经基本见顶。开放证券及期货基金及其他行业的时间表已确定，并可引入进一步的跟进规则。”CICC研究院首席经济学家赵庆明评论道。

值得注意的是，金融开放程度的不断提高也对金融风险防范和金融监管提出了更高的要求，特别是近期人民币汇率波动加剧，跨境资本流动形势日益复杂。易纲早些时候说过，在开放的同时，要注意防范金融风险，使金融监管能力与金融开放相匹配。

“在放宽外资准入和经营范围的同时，我们仍要按照有关法律法规，对各类企业实行审慎监管，一视同仁。通过加强金融监管，可以有效防范和化解金融风险，维护金融稳定。”他说。

江山控股研究院联合院长兼首席经济学家李建军向《经济参考报》表示，随着外资金融机构的进入，中国面临着跨境资本流动规模和速度不断加大的风险，跨境金融创新产品的不断涌现也将对跨境资本流动带来一定的管理压力。“因此，有必要加强对跨境资本流动的监测以及不同国家监管金融机构之间的信息共享。”同时，李建军表示，在金融业开放过程中，应坚持外资金融机构的特许经营和合规经营，严格准入，确保国际金融机构进入中国市场的合规经营，避免开放带来的经营风险。

中国银行国际金融研究所研究员熊其岳表示，世界上一些国家首先实施了资本账户开放和人民币自由兑换，最后实施了金融业对外开放。一些国家已经开放了金融业，但仍对资本账户和汇率进行控制，其推进的程度和顺序也是应对金融业开放风险的关键。

业内人士表示，面对更加开放、创新和高风险的金融体系，监管机构不仅要在准入时控制风险，还要有在事件发生期间和之后进行管理和调整的能力。同时，门打开后，需要将相关开放措施的细节落实到行动中，以增加开放的便利性，为全面转向“负面清单”管理打下良好基础。