个税法草案将迎二审 两个“首次”能否促进消费？

本篇文章1421字，读完约4分钟

8月27日至31日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议将再次审议《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》。此次修税与居民收入再分配有关，这在消费增长放缓的背景下引起了特别关注。

人民币中信张经伟怡化照片

消费增长率略显疲软

消费是扩大内需的重要支撑，对促进经济增长起着基础性作用。到2018年第二季度，消费对经济增长的贡献率达到78.5%。

然而，目前，中国的消费增长率略有下降。根据国家统计局最近公布的数据，7月份社会消费品零售总额实际增长6.5%，低于上半年的经济增长率(6.8%)。1-7月，社会消费品零售总额同比增长9.3%，同比下降0.9个百分点。

中信证券研究部固定收益首席分析师明明表示，今年以来，由于贸易摩擦和去杠杆化的双重影响，出口和投资对国内经济的拉动作用有限。此时，促进消费已成为经济稳定发展的必然要求。

交通银行金融研究中心高级研究员刘学智告诉中信经纬客户:“如果消费增长率进一步下降，经济可能会受到影响。”

除了消费增长率略有下降外，居民收入增长率也略有下降。上半年，全国居民人均可支配收入实际增长6.6%，同比下降0.7个百分点，低于上半年的经济增长率(6.8%)。

对此，中国人民大学经济研究所副所长、国家发展与战略研究所研究员杨瑞龙表示，如果消费增长和居民收入增长都放缓，如果我们想进一步刺激消费，我们可以通过减轻个人税收负担来实现这一目标。

两个“第一次”功效几何图形？

"这次税收调整的目标非常明确，那就是刺激消费."杨瑞龙说:“草案中的两个‘第一’反映了这种决心。”

一方面，首次全面征收了工资薪金、劳动报酬、报酬和特许权使用费四项劳动收入。

中信经纬的委托人发现，在拟全面征收之前，在征收个人所得税时，工资税、个体工商户生产经营所得、企事业单位承包经营所得、报酬所得、股息所得、财产租赁和转让所得分别计征。其中，工资收入按7级累进税率征收，其他收入按比例征收。

关于这一税制安排，中国经济改革学会副会长刘浩表示，高收入人群的收入来源更多，税收负担将比单一收入来源的中低收入群体轻。

这一判断与《中国居民收入分配年度报告》的结论一致。根据该报告，在城市居民的五个子群体中，中等收入群体的人均纳税增长最快，而非高收入群体。

另一方面，首次引入了四种特殊附加扣除，即子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息和住房租金。

对此，华夏新供给经济研究所首席经济学家康佳对中信经纬的委托人进行了分析，认为“引入特别附加扣除将明显提高我国个税调整的差异化、针对性和负担合理化水平，使税制更加公平和完善。”

在引入特别附加扣除之前，税收扣除主要集中在工资收入、社会保险、单位福利、政策激励和补偿等方面。据刘浩称，以前的征税方法几乎没有对人们的日常生活费用(如赡养老人或子女的费用、私人养老金、医疗和事故保险费、住宅贷款利息等)进行特别扣除。)，这不利于扩大中等收入群体的消费规模。

刘浩认为，从中国不同群体的消费倾向来看，高收入群体的消费倾向明显下降，而许多中低收入群体由于收入水平的制约而害怕或无力消费。在这种情况下，如果税制改革加强对高收入和高收入阶层的税收监管，对消费几乎不会产生负面影响；如果中低收入人群的税收负担能够同时减轻，那么减税效果可以直接应用于增加消费。

就税制改革的预期效果而言，杨瑞龙认为，无论是教育医疗的综合征收还是专项扣除，都将有助于减轻消费税负担，增加收入，最终促进消费。